ISBN: 9789566170266

Autor: Eduardo Cordero Quinzacara

Editorial: Libromar

Año: 2023

Edición: 1

Area: JURIDICO - LEYES

Precio en Chile  

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INDICE
Abreviaturas . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 39
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Capítulo I
ADMINISTRACIÓN, DERECHO ADMINISTRATIVO
Y SUS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
I. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . 45
§ 1. Precisiones sobre el alcance del concepto de Administración . . . . . . . . . . . . . 45
§ 2. El concepto objetivo y subjetivo de Administración: la Administración como
actividad o como complejo orgánico . . . . . . . . . 49
§ 3. El concepto de Administración en Chile . .. . . 51
II. EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO . . . . . 59
§ 1. El Derecho Administrativo como realidad histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
§ 2. Las formas de sometimiento de la Administración a Derecho . . . . . . . . . . . . 59
§ 3. El modelo de Derecho Administrativo en Chile .. 64
§ 4. El concepto de Derecho Administrativo . . . . . 66
§ 5. El Derecho común administrativo . . . . . . . . 69
III. BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . .............. 71
§ 1. Los principios del Estado de Derecho . . . . . 72
1.1. El principio de legalidad o juridicidad . . . . 73
a) Alcance general . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
b) El sometimiento pleno a la Ley y al Derecho . . . 75
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
6
1.2. El principio de tutela judicial . . . . . . . . 75
a) El sometimiento de la Administración al control jurisdiccional . . . 76
i. La dimensión objetiva: la potestad jurisdiccional de control . . 77
ii. La dimensión subjetiva: el derecho a la tutela jurisdiccional . . 78
b) La posición de la Administración y sus privilegios . . . . . . . . . . . . . 79
i. El poder de autotutela de la Administración y su discutida constitucionalidad . . . . . . . . . . . . 79
ii. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración . . . . . . . . 85
1.3. El principio de garantía patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
§ 2. Los principios del Estado social . .. . . . . . 93
2.1. Alcance general . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2.2. El contenido efectivo . . . . . . . . . . . . . 96
a) El condicionamiento positivo y negativo . . . . 96
b) Como pautas o criterios de interpretación . . . 97
§ 3. Los principios del Estado democrático . . . . . 98
3.1. La posición institucional y la organización de la Administración . . . . . 99
a) La Administración está subordinada a órganos de origen democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
b) La organización de la Administración: fortalecimiento de la desconcentración y descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2. Las directrices en las formas de actuación . . 100
a) La probidad administrativa . . . . . . . . . . . 100
b) Los principios de objetividad e imparcialidad . 105
c) Los principios de transparencia y publicidad . . 109
§ 4. Otros principios reconocidos a nivel constitucional . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 112
4.1. El principio de servicialidad . . . . .. . . . 112
4.2. El principio de subsidiariedad . . . . . . . . 113
§ 5. Los principios reconocidos a nivel jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
5.1. El principio de confianza legítima . . . . . . 114
5.2. El principio de proporcionalidad . . . . . . . 118
IV. LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO A NIVEL LEGAL . . . . . . . . . . ...... 121
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
§ 2. Los Antecedentes de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado
(LBGAE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 3. La Naturaleza de la ley: de bases, general y orgánica constitucional . . . . . . . . 126
3.1. Ley orgánica constitucional de bases . . . . . 126
3.2. Ley orgánica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
a) ¿Qué es la Administración? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
b) Los órganos y entidades exceptuadas del Título II . . . . . . . . . . . . . 132
ÍNDICE
7
§ 4. Los principios de la LBGAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4.1. El principio de unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
4.2. El principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
4.3. El principio de servicialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4.4. El principio de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.5. El principio de subsidiariedad y la participación de la Administración
del Estado en entidades privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.6. Los principios de eficacia y eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4.7. Los principios de coordinación y de unidad de acción . . . . . . . . . . . . . 142
4.8. El principio de jerarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
4.9. El principio de oficialidad y de no formalización de los procedimientos . 144
4.10. El principio de la propuesta pública como procedimiento general para
la adjudicación de contratos: libre concurrencia e igualdad de los oferentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4.11. El principio de impugnabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4.12. El control jerárquico permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
4.13. El principio de probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4.14. El principio de transparencia y publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
4.15. El principio de la carrera funcionaria y el régimen estatutario de los
funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
4.16. La participación ciudadana en la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Capítulo II
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. CONCEPTOS Y PANORAMA GENERAL DE LAS FUENTES
EN EL DERECHO CHILENO . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 1. Introducción: la Administración pública y el Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 2. El ordenamiento jurídico administrativo y las fuentes del Derecho . . . . . . . . 155
§ 3. Derecho Administrativo y la evolución del sistema de fuentes . . . . . . . . . . . 158
§ 4. El panorama de las fuentes del Derecho en Chile a partir de la Constitución . . 161
II. LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
§ 1. La Constitución como norma jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
§ 2. Normas preconstitucionales y Constitución: la derogación e inconstitucionalidad
sobreviniente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
§ 3. El principio de interpretación conforme a la Constitución . . . . . . . . . . . . . . 176
§ 4. La Constitución y la regulación de las fuentes del Derecho . . . . . . . . . . . . . . 178
4.1. Estructura del sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
4.2. El principio de unidad en el ordenamiento jurídico chileno . . . . . . . . 182
4.3. El principio de jerarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
8
4.4. El principio de homogeneidad de las normas del mismo grado . . . . . . 187
4.5. El principio de competencia y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
III. LA LEGISLACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
§ 1. La Ley en el marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
§ 2. El concepto de Ley y su sustantividad como fuente del Derecho . . . . . . . . . . 193
2.1. Las leyes interpretativas de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
2.2. Las Leyes orgánicas constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2.3. Las Leyes de quorum calificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
2.4. Las leyes comunes, simples u ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
§ 3. Las relaciones entre los diversos tipos legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
3.1. Una discusión clásica: jerarquía v/s competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
3.2. Una visión tridimensional: el procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3.3. Una división vertical: posibles casos de aplicación del criterio jerárquico . 213
a) Leyes interpretativas y jerarquía constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 214
b) El caso de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales y su
supralegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
3.4. La reforma de la Ley Nº 21.481, de 2022, y la constitucionalización
temporal de las Leyes orgánicas constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
IV. LAS RELACIONES LEY-REGLAMENTO:
EL PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL . . . . . . . . . . . . . 220
§ 1. El principio de reserva legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
§ 2. La relación Ley-Reglamento en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
§ 3. El dominio legal y los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 4. Análisis de algunos casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 5. Conclusión: en busca del carácter normativo de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
V. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES
CON RANGO DE LEY: LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA . . . . . 235
§ 1. Introducción: legislación delegada y sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . 235
§ 2. La evolución de la legislación delegada en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
2.1. La delegación legislativa como facultad extraordinaria . . . . . . . . . . . . . 238
2.2. La delegación legislativa como práctica constitucional bajo la Constitución
de 1925 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
2.3. La constitucionalización de la delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . 242
a) La Reforma constitucional de la Ley Nº 17.284 . . . . . . . . . . . . . . 242
b) La delegación legislativa en la Constitución de 1980 y su aplicación.
Los antecedentes de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
i. Su aplicación inmediata bajo el régimen militar . . . . . . . . . . . 248
ÍNDICE
9
ii. El criterio aplicado a partir del 11 de marzo de 1990 . . . . . . . 251
c) La Reforma Constitucional de la Ley Nº 20.050 de 2005 . . . . . . . 252
§ 3. Naturaleza, elementos y tipos de delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.1. Naturaleza de la delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.2. Elementos de la delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
a) La ley de autorización o delegante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
b) La ley delegada o decreto con fuerza de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
c) Materias que puede regular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
d) El plazo para el ejercicio de dicha facultad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
3.3. Tipos de delegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
§ 4. El control de la delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
VI. LOS REGLAMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
§ 1. El concepto de reglamento y sus alcances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
§ 2. El carácter normativo de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
2.1. Distinción que se puede hacer con otros actos formales que emanan de
los órganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
a) Distinción de los reglamentos con los actos administrativos . . . . . . 265
b) Distinción entre reglamentos y las circulares o instrucciones . . . . . 269
2.2. Alcances que tienen los reglamentos respecto de su fuerza obligatoria . 272
a) Reglamentos y Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
b) Reglamentos y Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
c) Reglamento y Administración: el principio de la inderogabilidad
singular de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
§ 3. Son dictados por órganos que forman parte de la Administración del Estado . 274
§ 4. Requieren de una habilitación constitucional o legal previa . . . . . . . . . . . . . 274
§ 5. Son de carácter secundario a la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
§ 6. El control de los Reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
6.1. Control político y administrativo. La función del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
6.2. El control jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
a) Acciones cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
b) Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público . . . . . . . . 284
c) Contenciosos administrativos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
d) La inaplicación de reglamentos en los procesos judiciales . . . . . . . . 286
VII. LOS REGLAMENTOS EN PARTICULAR . . . . . . . . . . 288
§ 1. Los Reglamentos presidenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
1.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
1.2. El origen del mandato constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
10
1.3. La potestad reglamentaria de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
1.4. La potestad reglamentaria autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
a) El surgimiento de los reglamentos autónomos o independientes . . 296
b) El reglamento autónomo en el Derecho nacional . . . . . . . . . . . . . . 298
§ 2. Los Reglamentos de órganos y autoridades inferiores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
§ 3. Los Reglamentos de las Entidades territoriales: Gobiernos Regionales y Municipalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
§ 4. Los Reglamentos Regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
4.1. Antecedentes Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
4.2. El Gobierno Regional y atribución de la potestad reglamentaria . . . . . 307
a) Su alcance y ámbito de regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
i. Sobre la habilitación previa legal para su dictación . . . . . . . . . 309
ii. Sobre su ámbito material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
iii. Sobre su ámbito territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
b) El grado o jerarquía de los reglamentos regionales. Su inserción en el
ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
4.3. Procedimiento de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
a) Procedimiento interorgánico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
b) Procedimiento extraorgánico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
4.4. El control de los reglamentos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
a) La toma de razón por parte de la Contraloría General de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
b) El reclamo de ilegalidad regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
§ 5. Las Ordenanzas y Reglamentos Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
5.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
5.2. La atribución de la Potestad Reglamentaria Municipal y su naturaleza . 321
a) Las Ordenanzas Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
i. Su ámbito de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
ii. La relación con otras normas reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . 325
b) Los Reglamentos Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
c) El Plan Regulador Comunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
5.3. Procedimiento de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
5.4. El control de la potestad reglamentaria municipal . . . . . . . . . . . . . . . . 330
a) Aspectos Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
b) Control Interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
i. El Concejo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
ii. La Unidad de Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
iii. La Unidad de Asesoría Jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
c) Control Externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
i. Control Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
ii. Control Jurisdiccional: El reclamo de ilegalidad municipal . . . 334
ÍNDICE
11
VIII. LOS DECRETOS SUPREMOS, LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS, LOS DECRETOS ALCALDICIOS
Y LOS OFICIOS
§ 1. El Decreto Supremo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
§ 2. Las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
§ 3. Los decretos alcaldicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
§ 4. Los oficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
IX. LAS FUENTES RACIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
§ 1. La interpretación administrativa u oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
1.1. La interpretación como acto de conocimiento y de creación normativa . 341
1.2. La interpretación según sus agentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
1.3. Formas en que los órganos administrativos ejercen sus facultades interpretativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
a) Los actos administrativos y la interpretación jurídica . . . . . . . . . . . 344
b) Los dictámenes o actos de juicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
c) La atribución de potestad interpretativa: su naturaleza normativa . 347
§ 2. La jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
2.1. La jurisprudencia judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
2.2. La jurisprudencia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
2.3. La jurisprudencia administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
§ 3. La doctrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
§ 4. Los principios generales del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
§ 5. La costumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
a) Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
b) El valor de la costumbre en el Derecho Administrativo . . . . . . . . . 368
§ 6. El precedente administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Capítulo III
LOS SUJETOS, LAS RELACIONES JURÍDICOADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
II. LOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO . . . . 376
§ 1. Las personas jurídicas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
1.1. La personificación de las entidades administrativas . . . . . . . . . . . . . . . 376
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
12
1.2. La clasificación de las personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
a) Personas jurídicas públicas y privadas (o de Derecho público y de
Derecho privado) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
b) Entidades funcionales y territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
§ 2. Los órganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
2.1. El concepto de órgano público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
a) El surgimiento del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
b) Los efectos del concepto de órgano público . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
c) La teoría del órgano en el ordenamiento chileno . . . . . . . . . . . . . . 389
2.2. El órgano público y la imputación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
a) Los alcances de la imputación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
b) Condiciones y límites de la imputación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
i. La ausencia manifiesta de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
ii. La ausencia de toda forma o procedimiento . . . . . . . . . . . . . . 395
iii. La ausencia de investidura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
2.3. Clasificación de los órganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
a) Órganos unipersonales y colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
b) Órganos funcionales y territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
c) Órganos activos, consultivos, deliberantes o de control . . . . . . . . . 401
§ 3. Los particulares, administrados o ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
3.1. El concepto y sus alcances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
3.2. Clasificación de los sujetos privados: el administrado simple y el administrado cualificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
III. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
§ 2. El Derecho de la organización de la Administración pública en Chile . . . . . . 414
2.1. La organización de la Administración del Estado en la Constitución . . 415
2.2. La regulación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
2.3. La regulación a partir de normas internas: el poder de autoorganización . 418
IV. LOS PRINCIPIOS JURIDÍCOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
§ 2. El principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
§ 3. El principio de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
3.2. Los criterios o factores para la asignación de competencias . . . . . . . . . 426
ÍNDICE
13
a) La materia (ratione materiae) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
b) El territorio (ratione loci) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
c) La jerarquía o grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
d) El tiempo: la competencia pro tempore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
3.3. Las técnicas que alteran el ejercicio de la competencia . . . . . . . . . . . . . 431
a) La delegación de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
b) La avocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
c) La delegación de firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
d) La subrogación orgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
e) El encomendamiento de funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
f) La transferencia de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
3.4. Las técnicas para clarificar la competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
a) Contiendas de competencias al interior de la Administración del
Estado o entre órganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
b) Contiendas de competencias entre autoridades políticas o administrativas y los tribunales de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
c) Contiendas de competencias entre autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
d) Contiendas de competencias y Contraloría . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
§ 4. El principio de unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
4.1. Unidad de fin, unidad orgánica y unidad de acción . . . . . . . . . . . . . . . 440
4.2. La jerarquía o supraordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
a) La potestad de mando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
b) La potestad disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
c) El control jerárquico permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
d) El nombramiento y la desvinculación de los funcionarios . . . . . . . 445
e) La potestad normativa a través de circulares e instrucciones . . . . . . 445
f) La potestad de conocer y resolver recursos administrativos: el recurso
jerárquico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
g) La resolución de contiendas de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
4.3. La tutela o supervigilancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
4.4. La coordinación interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
V. LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA . . . 452
§ 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
§ 2. La centralización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
§ 3. La descentralización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
3.1. Antecedentes: la descentralización funcional y territorial . . . . . . . . . . . 454
3.2. La descentralización territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
3.3. La descentralización funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
14
§ 4. La desconcentración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
4.5. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
4.6. Efectos y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
VI. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO EN CHILE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
§ 1. Forma de Estado y Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
§ 2. El Estado como persona jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
2.1. Estado y Fisco de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
2.2. Órganos que actúan con la personalidad jurídica del Estado . . . . . . . . 463
2.3. La representación del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
§ 3. La Administración centralizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
3.1. El Presidente de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
3.2. Los ministerios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
3.3. Las subsecretarías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
3.4. Las secretarías regionales ministeriales (Seremi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
§ 4. Gobierno y Administración Interior: la función de gobierno y administración
en la Región, la Provincia y la Comuna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
4.1. La función de gobierno en la Región: Del intendente regional y al delegado
presidencial regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
4.2. La función de administración en la Región: los gobiernos regionales . . 472
4.3. El gobierno y administración en la provincia: el gobernador provincial y
el delegado presidencial provincial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
§ 5. La función de administración en la comuna: las municipalidades . . . . . . . . . 473
§ 6. Los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
§ 7. Las entidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
§ 8. La Administración invisible del Estado o el sector paraestatal . . . . . . . . . . . . 481
8.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
a) Para la prestación de un servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
b) Para el desarrollo de actividades empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . 484
c) Como técnica de fomento o promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
8.2. Régimen jurídico de las entidades que forman parte de la Administración
invisible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
a) Las normas generales de probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
b) La Contraloría General de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
c) El Consejo para la Transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
d) El Congreso Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
e) El Ministerio de Hacienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
f) Inhabilidades en materia de contratación pública . . . . . . . . . . . . . . 491
8.3. Entidades privadas con participación pública, que ejercen funciones
públicas o prestan servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
ÍNDICE
15
VII. LA POTESTAD PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . 495
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
§ 2. El concepto de potestad pública y su distinción con los derechos subjetivos . 497
§ 3. Clasificación de las potestades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
3.1. Potestades regladas y discrecionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
a) Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
b) Clasificación de la discrecionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
c) El control de la discrecionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
3.2. Potestades genéricas y específicas. Cláusulas generales de competencia . . 508
Capítulo IV
LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN:
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
II. EL ACTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . 516
§ 1. El problema de la caracterización del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 516
§ 2. La conceptualización del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
§ 3. El concepto de acto administrativo en Chile y sus características . . . . . . . . . 520
§ 4. Clasificación de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
§ 5. Elementos del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
5.1. Elementos subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
5.2. Elementos objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
a) Los motivos del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
b) El objeto del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
c) El fin del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
d) Las cláusulas accesorias o accidentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
5.3. Elementos formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
§ 6. Efectos del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
6.1. Validez, ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo . . . . . . . . 537
6.2. Notificación y publicación de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . 541
a) Notificación por carta certificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
b) Notificación personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
c) Notificación tácita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
d) Notificación mediante publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
e) Notificación mediante medios electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
6.3. Los efectos de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
16
b) Los efectos del acto administrativo en el tiempo . . . . . . . . . . . . . . 549
i. Momento en que el acto administrativo produce sus efectos.
Regla general y excepciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
ii. La retroactividad de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . 551
6.4. La enervación de la eficacia: la suspensión del acto administrativo . . . . 553
§ 7. La ejecución de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
7.1. Las condiciones previas y necesarias para la ejecución forzosa . . . . . . . 555
7.2. Los medios de ejecución del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
§ 8. La extinción de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
8.1. La extinción del acto administrativo por causas objetivas . . . . . . . . . . . 560
a) Por la consumación de sus efectos jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
b) Por la verificación de una modalidad que conlleva a la extinción del
acto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
c) Por la desaparición de su objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
8.2. La conducta del destinatario como causal de extinción . . . . . . . . . . . . 562
8.3. La decisión de órganos públicos distintos de la Administración . . . . . . 562
8.4. La decisión de la Administración autora del acto . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
a) La extinción por la vía de los recursos administrativos . . . . . . . . . . 563
b) La revisión de oficio de la Administración: revocación e invalidación . 563
8.5. La revocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
8.6. La invalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
a) Concepto y aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
b) La regulación de la invalidación en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
c) La autoridad competente para invalidar un acto administrativo . . . 573
d) La existencia de un acto contrario a Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
e) El ejercicio de la potestad invalidatoria debe ser dentro del plazo
legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
f) Requisitos procedimentales: La audiencia a los interesados . . . . . . 576
g) Existencia de situaciones jurídicas consolidadas y el principio de buena
fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
h) Naturaleza jurídica de la invalidación administrativa . . . . . . . . . . . 579
i) Impugnación judicial de la resolución que resuelve la invalidación
administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
8.7. El decaimiento del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
§ 9. La nulidad de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
9.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
9.2. La base de los sistemas de nulidad: El principio de legalidad vs. autonomía
de la voluntad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
9.3. Nulidad, legalidad y proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
9.4. No toda ilegalidad produce la nulidad del acto administrativo . . . . . . . 589
a) El principio de conservación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
ÍNDICE
17
i. La subsanación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
ii. La convalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
iii. La nulidad parcial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
iv. La conversión del acto nulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
b) El principio de trascendencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
c) La protección de la confianza legítima y la buena fe . . . . . . . . . . . . 592
9.5. Las causales de nulidad del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
a) La investidura irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
b) Incompetencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
c) Ausencia o ilegalidad de los motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
d) Ilegalidad del objeto o violación de ley en cuanto al fondo . . . . . . . 598
e) La desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
f) Vicio de forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
9.6. Una revisión del sistema de nulidad de los actos administrativos . . . . . 603
9.7. A modo de síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
III. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . 605
§ 1. Introducción: La actividad jurídica unilateral y formalizada de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
§ 2. El procedimiento administrativo: concepto y función . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609
§ 3. La regulación del procedimiento administrativo en Chile. Los antecedentes de
la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos que rigen los
actos de los órganos de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
3.1. El sistema de ordenación normativa del procedimiento administrativo:
el carácter básico y supletorio de la LBPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
3.2. El ámbito objetivo y subjetivo de aplicación y sus límites . . . . . . . . . . 619
3.3. Clasificación de los procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
§ 4. Los principios generales del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . 624
4.1. Naturaleza de los principios del procedimiento administrativo y su enumeración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
4.2. Análisis particular de cada principio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
a) Principio de escrituración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
b) Principio de gratuidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628
c) Principio de celeridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
d) Principio conclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
e) Principio de economía procedimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
f) Principio de contradictoriedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
g) Principio de imparcialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634
h) Principio de abstención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
i) Principio de no formalización, de conservación y trascendencia . . . 639
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
18
j) Principio de inexcusabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
k) Principio de impugnabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641
l) Principios de transparencia y publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
m) Principios relativos a medios electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
i. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
ii. Los fundamentos del nuevo marco que regula el procedimiento
administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
iii. Nuevos principios en el procedimiento administrativo . . . . . . 647
§ 5. Los sujetos de la relación procedimental o partes en el procedimiento . . . . . 649
5.1. La Administración actuante: abstención y recusación . . . . . . . . . . . . . 649
5.2. Los interesados: capacidad y representación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
a) La condición de interesado y sus clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
b) La capacidad jurídica y de obrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
c) La actuación personal y la representación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
§ 6. Actuaciones pre-procedimentales: información previa y medidas provisionales . 654
6.1. Período de información previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
6.2. Las medidas provisionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
§ 7. El inicio del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658
7.1. Iniciación de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658
7.2. Iniciación a instancia del interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
a) Los supuestos en que procede: las posiciones desde las que cabe incoar
la actuación de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
b) La formalización de pretensiones ante la Administración: la solicitud;
sus requisitos formales y materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660
c) La presentación de la solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
d) Los formularios y sistemas normalizados de solicitudes . . . . . . . . . 661
e) Las deficiencias y defectos en las solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
§ 8. La ordenación del procedimiento y los plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
8.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento y el expediente electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
8.2. Los términos y los plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666
a) Los plazos generales del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . 666
i. Ingreso de solicitudes, documentos o expedientes . . . . . . . . . . 666
ii. Los actos de mero trámite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
iii. Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares . . . . . . 667
iv. La resolución final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
v. Los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
b) Reglas aplicables en la determinación y cómputo de los plazos . . . . 667
c) La caducidad del procedimiento: del denominado “decaimiento” a
la imposibilidad material de continuación del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669
ÍNDICE
19
§ 9. La instrucción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
9.1. Actos o diligencias instructorios típicos de la Administración: la prueba
y los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675
a) Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675
b) Informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676
9.2. Los actos o diligencias instructorios típicos de los interesados en el procedimiento: información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678
9.3. Otros actos o diligencias de instrucción: las alegaciones y la audiencia . 682
a) Las alegaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
b) La audiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
§ 10. El término o finalización del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
10.1. La terminación normal: resolución expresa y presunta (silencio administrativo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
a) La resolución expresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
b) La resolución presunta (estimatoria o desestimatoria) por el juego del
silencio (positivo o negativo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
10.2. La terminación anormal: supuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
a) El desistimiento y la renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
b) La declaración de abandono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688
c) La imposibilidad material por causa sobreviniente y la desaparición
sobreviniente del objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689
§ 11. El silencio administrativo: formas, requisitos, efectos y acreditación . . . . . . . 689
11.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689
11.2. El presupuesto legal de la técnica: la obligación legal de resolver todo
procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689
11.3. Condiciones para que opere el silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . 690
11.4. Clases de silencio: silencio positivo y negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
a) Silencio positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
b) Silencio negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
11.5. Efectos del silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694
§ 12. Los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
§ 13. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 698
Capítulo V
LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE
LA ADMINISTRACIÓN
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
II. LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO: EL ORIGEN Y FUNDAMENTO
DE LA ACCIÓN CONCERTADA . . . . . . . . . . . . . . . 700
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
20
III. LA CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD
CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . 708
§ 1. Convenios interadministrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708
§ 2. Contratos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710
§ 3. Contratos administrativos: Concepto y elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712
IV. LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 713
§ 1. El principio de legalidad y de estricta sujeción a las bases . . . . . . . . . . . . . . . 713
§ 2. Principio de desigualdad de las partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715
a) El poder de dirección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716
b) El poder de fiscalización y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716
c) Interpretación unilateral de los contratos administrativos . . . . . . . . . . . . 717
d) El ius variandi o poder de modificación del objeto del contrato . . . . . . . 717
e) La potestad sancionatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718
f) El poder de anulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
g) El poder de resolución o de poner término anticipado al contrato . . . . . 719
§ 3. El principio de la mutabilidad del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
§ 4. El principio del equilibrio económico financiero. Riesgo y ventura en el contrato
administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
4.1. Teoría de la imprevisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721
4.2. Hecho del príncipe o factum principis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 722
4.3. Caso fortuito o fuerza mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
§ 5. El principio de buena fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
§ 6. La licitación pública: libre concurrencia e igualdad de los oferentes . . . . . . . 726
§ 7. Principio de impugnabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
§ 8. Principio de publicidad y transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
§ 9. Principio de objetividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 730
V. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA EN CHILE . . . . . . . . . . . . . . . . 731
§ 1. La regulación de la contratación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731
§ 2. Regulación particular de los contratos administrativos: los contratos típicos o
nominados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732
2.1. El contrato de construcción de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732
2.2. El contrato de concesión de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733
2.3. El contrato de concesión de servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734
2.4. El contrato administrativo de suministro y de prestación de servicios . 735
ÍNDICE
21
2.5. El contrato de empréstito público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736
2.6. El contrato de concesión sobre bienes fiscales, regionales y municipales . 737
2.7. El contrato de fabricación, de investigación o de ensayo . . . . . . . . . . . 737
2.8. El contrato sobre la base de honorarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737
VI. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
DEL CONTRATISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
§ 1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
1.1. La Licitación o Propuesta Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
1.2. Licitación privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
1.3. Contratación directa o trato directo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
§ 2. Etapas en el procedimiento de licitación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
2.1. Actuaciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
a) Evaluación de la oportunidad y conveniencia de la contratación . . 739
b) Realización de los estudios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740
c) Expropiación de inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740
d) Preparación de las bases o pliegos de condiciones . . . . . . . . . . . . . . 740
e) Trámite de toma de razón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741
2.2. Inicio: Publicación de la convocatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
2.3. Fase de instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
a) Consultas y aclaraciones a las bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
b) Modificación de las bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
c) Presentación de las ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743
d) Apertura de las ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743
e) La admisión de las ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
f) La evaluación de las ofertas: los sistemas de beauty contest y subasta . 744
2.4. Fase de término: la adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746
2.5. Perfeccionamiento del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
a) Notificación y aceptación del adjudicatario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
b) Suscripción del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
c) Aprobación del contrato y toma de razón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
2.6. Ejecución del contrato administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
VII. EL CONTROL DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
§ 1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
§ 2. Control administrativo interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749
§ 3. Control administrativo externo: Contraloría General de la República . . . . . . 749
§ 4. Control jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
22
VIII. TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO . . . . . 750
§ 1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750
§ 2. Causas normales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
2.1. Cumplimiento del objeto del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
2.2. Expiración del plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
§ 3. Causas anormales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
3.1. Caducidad-sanción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
3.2. El rescate del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
3.3. Nulidad o invalidación del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752
3.4. Resciliación o mutuo acuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752
3.5. Muerte, extinción, disolución o liquidación del contratista . . . . . . . . . 752
3.6. La renuncia del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
3.7. Decisión unilateral de la Administración de poner fin al contrato administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
IX. LA RESPONSABILIDAD EN LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
§ 1. Responsabilidad de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
1.1. Responsabilidad precontractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
1.2. Responsabilidad contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
a) La modificación contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
b) Hechos de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
1.3. Responsabilidad extracontractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
a) Hecho del príncipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
b) Por hechos y actos imprevistos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
§ 2. Responsabilidad del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
X. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR . . . . 756
§ 1. El contrato de construcción de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
1.1. Concepto y elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
1.2. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758
1.3. Procedimiento de selección del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759
b) Actuaciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760
c) Publicación de las Bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762
d) Fase de Instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762
e) Fase de término: la adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763
f) Perfeccionamiento: contrato perfeccionado y contrato de plena fe . 763
ÍNDICE
23
1.4. La Ejecución del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
a) Entrega del terreno y del trazado de la obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
b) Inicio de trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766
c) Ejecución de las obras (artículo 141 y 142 del Reglamento) . . . . . . 766
d) Inspector Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767
e) Modificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768
f) Imprevisión y caso fortuito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768
g) Hecho del príncipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769
1.5. Término del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769
a) Término anticipado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769
i. Causales imputables al contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
ii. Causales por decisión de la autoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
iii. Mutuo acuerdo de las partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
b) Término de las obras y su recepción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
i. La Comisión de Recepción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
ii. Recepción provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772
iii. Explotación de las obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772
iv. Recepción definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772
v. Liquidación final (artículos 177, 178 y 184 y siguientes) . . . . 773
§ 2. El Contrato de concesión de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773
2.1. Concepto y elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773
2.2. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775
2.3. Las Asociaciones Público-Privadas (APP) y el contrato de concesión . . 776
2.4. Procedimiento de selección del concesionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
b) Actuaciones previas: la iniciativa pública y privada . . . . . . . . . . . . . 777
i. Proyectos de iniciativa pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
ii. Proyectos de iniciativa privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
c) Procedimiento de selección y adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778
2.5. La construcción de la obra y su explotación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779
2.6. Resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
a) Panel Técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
b) Comisión Arbitral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
c) Corte de Apelaciones de Santiago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
2.7. Otros aspectos de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
§ 3. Contrato de suministro y prestación de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
3.1. Concepto y elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
3.2. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782
3.3. Ámbito de aplicación: subjetivo y objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782
3.4. Requisitos para contratar: las inhabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
24
3.5. Procedimiento de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786
a) Licitación o Propuesta Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786
b) Licitación o Propuesta Privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787
c) Trato o Contratación Directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787
d) Convenio Marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788
3.6. Modificación y terminación del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789
3.7. De la cesión y subcontratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789
3.8. Plataforma Electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790
a) Registro de contratistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790
b) Compras y contrataciones por medios electrónicos . . . . . . . . . . . . 790
3.9. Órganos vinculados con la contratación de suministros y prestación de
ser vicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790
a) Dirección de Compras y Contratación Pública . . . . . . . . . . . . . . . 790
b) Tribunal de Contratación Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
i. Integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
ii. Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
iii. Legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
iv. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
Capítulo VI
LA ACTIVIDAD MATERIAL DE
LA ADMINISTRACIÓN
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795
II. LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN O REGULATORIA . . . . 797
§ 1. La policía administrativa: sus alcances y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 797
§ 2. Estado constitucional y policía administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 798
§ 3. Los principios constitucionales de las técnicas de ordenación . . . . . . . . . . . . 802
§ 4. Las técnicas de ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804
4.1. La regulación administrativa: los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804
4.2. La potestad autorizatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805
b) La autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805
c) Clasificación de las autorizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807
i. Autorizaciones personales, reales y mixtas . . . . . . . . . . . . . . . . 807
ii. Autorizaciones de operación o de funcionamiento . . . . . . . . . 807
iii. Comunicaciones, comprobaciones, certificaciones, declaraciones
responsables, autorizaciones clásicas y autorización-concesión . 808
4.3. Las órdenes, mandatos y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809
ÍNDICE
25
III. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE
LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811
§ 1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811
§ 2. El concepto de sanción administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812
§ 3. Fundamento y legitimidad constitucional de las sanciones administrativas . . 814
§ 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818
a) No se cuestiona la constitucionalidad de las sanciones administrativas . . 818
b) La potestad punitiva de la Administración es de naturaleza administrativa
y no penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818
c) Existe una identidad ontológica entre penas y sanciones administrativas,
como expresión del ius puniendi único del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . 819
d) En virtud de lo anterior, tanto las penas como las sanciones administrativas
están sujetas a un estatuto constitucional común . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820
e) La atribución de potestades sancionadoras a la Administración constituye
una cuestión de mérito que debe resolver el legislador, aunque sujeta a
ciertos límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820
§ 5. Los principios a los cuales se someten las sanciones administrativas . . . . . . . 822
§ 6. Principios sustantivos del Derecho administrativo sancionador . . . . . . . . . . . 824
6.1. El principio de legalidad y reserva legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824
6.2. El principio de tipicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 830
6.3. El principio de culpabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 836
6.4. El principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839
6.5. El principio de responsabilidad personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 844
6.6. El principio de prohibición de doble valoración o non bis in idem . . . . 847
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847
b) Destinatario del principio: Legislador, Administración y Juez . . . . 850
c) Presupuestos y manifestaciones del non bis in idem: vertiente material
y procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 852
6.7. El principio de irretroactividad in pejus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857
b) Las dos reglas que disciplinan la sucesión de normas administrativas
sancionadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
i. La prohibición de retroactividad de las normas sancionadoras
desfavorables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860
ii. La obligada retroactividad de las normas sancionadoras favorables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 861
c) Sobre las normas procedimentales y las relativas a la ejecución de las
sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
§ 7. Principios que rigen al procedimiento administrativo sancionador . . . . . . . . 863
7.1. El principio del racional y justo procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863
a) Toda sanción administrativa exige un procedimiento administrativo
previo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864
b) El procedimiento administrativo debe estar regulado por la ley, lo
cual no impide la colaboración reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . 866
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
26
c) El derecho a la defensa jurídica constituye una exigencia constitucional
dentro del procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867
7.2. La carga de la prueba y la presunción de inocencia . . . . . . . . . . . . . . . 867
a) La carga de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867
b) El estándar probatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870
c) La presunción de inocencia y presunciones de culpa (la culpa infraccional) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873
d) La caducidad del procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . 879
7.3. El principio de impugnabilidad y el derecho de acceso a la justicia . . . 880
§ 8. Extinción de la responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882
8.1. El cumplimiento de la sanción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882
8.2. El término de la existencia legal del infractor: la muerte de la persona
natural o la disolución de la persona jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 884
8.3. La prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888
b) El criterio establecido por la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 890
c) Premisas y criterios para determinar el plazo de prescripción de las
infracciones y sanciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893
d) Los elementos de referencia en la determinación . . . . . . . . . . . . . . 894
8.4. La caducidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 898
8.5. La condonación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900
8.6. Otras medidas: la suspensión y la sustitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 901
IV. LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE SERVICIO
PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 902
§ 1. Concepto y antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 902
§ 2. La actividad prestacional: perspectiva histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903
§ 3. La actividad prestacional: perspectiva dogmática y la escuela del servicio
público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 908
§ 4. Los criterios para perfilar el contenido de la actividad prestacional o de servicio
público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910
§ 5. Servicio público orgánico y como actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912
5.1. Servicio público orgánico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912
5.2. Servicio público como actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915
a) El régimen de las actividades: servicio público y actividad empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915
b) La gestión de los servicios públicos: la gestión directa e indirecta . . 918
i. El encomendamiento de funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 918
ii. El contrato administrativo de concesión de servicio público . . 918
iii. La concesión de servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 918
c) Las obligaciones del régimen de servicio público y los derechos de los
usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923
ÍNDICE
27
V. LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO . . . . . . . . 925
§ 1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 925
§ 2. Legalidad y Estado empresario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926
§ 3. Las formas que adopta la actividad empresarial del Estado y su importancia . 928
VI. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO O PROMOCIÓN . . . . . . 932
§ 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 932
§ 2. La evolución de las técnicas de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 934
§ 3. Los principios que rigen la actividad de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 935
3.1. Principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 935
3.2. Principio de igualdad y no discriminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 936
3.3. Principio de libre concurrencia y objetividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 936
3.4. Principio de transparencia y publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
3.5. Principio de probidad, eficacia y eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
§ 4. Los medios o técnicas de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
4.1. En relación con el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión . . 937
4.2. En relación con los efectos de las medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938
4.3. En relación con el contenido de las medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938
a) Los medios honoríficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938
b) Los medios jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 939
c) Los medios económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 939
§ 5. Aspectos generales de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941
5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941
5.2. Subvención y subsidio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941
5.3. Naturaleza y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 942
5.4. Derechos, obligaciones y potestades en la subvención . . . . . . . . . . . . . 943
a) La Administración otorgante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 943
b) El beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 944
Capítulo VII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 947
§ 1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 947
§ 2. La distinción clásica en materia de responsabilidad del Estado . . . . . . . . . . . 949
§ 3. La responsabilidad del Estado por actividad legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 950
§ 4. La responsabilidad del Estado por actividad judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 956
§ 5. La responsabilidad del Estado por las actuaciones del Ministerio Público . . . 963
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
28
II. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965
§ 1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965
§ 2. La evolución jurisprudencial de la responsabilidad de la Administración del
Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967
2.1. Primer período: aplicación de criterios de Derecho público (1890-
1938) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 968
2.2. Segundo período: la irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus
funcionarios (1938) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 971
2.3. Tercer período: aplicación de normas civiles (actos de autoridad y actos
de gestión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 972
2.4. Cuarto período: la responsabilidad por actos de autoridad ilícitos . . . . 973
2.5. Quinto período: la responsabilidad centrada en el daño injusto en base a
normas de Derecho público. Los orígenes de la responsabilidad objetiva
(1980-2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 974
2.6. Sexto período: la jurisprudencia de la responsabilidad por falta de servicio
(aproximadamente desde 2002) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 982
§ 3. La perspectiva normativa de la responsabilidad de la Administración del
Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 986
3.1. El fundamento constitucional de la responsabilidad de la Administración
de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 986
3.2. El fundamento legal de la responsabilidad de la Administración de
Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 987
3.3. Las normas legales específicas en materia de responsabilidad de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991
§ 4. Características de la responsabilidad patrimonial de la Administración del
Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993
4.1. Es una responsabilidad constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993
4.2. Es una responsabilidad de una persona jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993
4.3. Es una responsabilidad directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 994
4.4. Es una responsabilidad regida por el Derecho público . . . . . . . . . . . . . 995
4.5. Es una responsabilidad integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 996
4.6. ¿Es una responsabilidad objetiva? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 996
4.7. ¿Es una responsabilidad solidaria o simplemente conjunta? . . . . . . . . . 999
§ 5. Elementos para configurar la responsabilidad patrimonial de la Administración
del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001
5.1. Elementos esenciales de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001
a) Acción u omisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001
b) El daño o perjuicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004
c) La relación de causalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1007
5.2. Elementos eventuales de la responsabilidad: en concreto, la falta de servicio
y culpa como elementos de imputación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1009
a) El sistema subjetivo: dolo o culpa del funcionario . . . . . . . . . . . . . 1010
ÍNDICE
29
b) La falta de servicio como factor general de atribución de responsabilidad de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1011
c) El sistema objetivo en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014
d) El deber jurídico de soportar el daño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1015
III. LA DEFENSA ESTATAL EN LA RESPONSABILIDAD
DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . 1017
§ 1. La prescripción extintiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1017
§ 2. El estándar medio de funcionamiento: la falta de servicio . . . . . . . . . . . . . . . 1021
§ 3. La ausencia de relación causal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023
3.1. La fuerza mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1024
3.2. La exposición imprudente al daño por parte de la víctima . . . . . . . . . . 1026
a) La compensación de culpa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1026
b) Ausencia de relación causal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1027
3.3. El hecho de terceros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1027
§ 4. La responsabilidad exclusiva del funcionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1027
4.1. Si la falta personal tiene lugar en el ejercicio de las funciones propias del
servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1028
4.2. Si la falta personal tiene lugar con ocasión del ejercicio de sus funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1029
4.3. Si la falta personal tiene lugar sin una relación con el ejercicio de las
funciones (falta personalísima) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1030
Capítulo VIII
LA EXPROPIACIÓN
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033
II. LOS ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACIÓN . . . . . . . 1035
§ 1. La expropiación previa al constitucionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035
§ 2. El período liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036
§ 3. Constitucionalismo social y la expropiación: la reforma agraria y nacionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1037
§ 4. El actual marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1037
III. CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO . . . . . . . . . . . 1039
§ 1. La evolución de la expropiación y su concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1039
1.1. Los alcances de la expropiación: la privación de inmuebles para obras
públicas a las privaciones en sentido amplio del dominio . . . . . . . . . . . 1039
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
30
1.2. El concepto de expropiación y su distinción con otras instituciones . . . 1045
a) El concepto de expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1045
b) La distinción con otras instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1047
i. La venta forzada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1048
ii. La confiscación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1048
iii. La nacionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1048
iv. La requisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
§ 2. El régimen jurídico de la expropiación en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
IV. LOS ELEMENTOS EN LA EXPROPIACIÓN . . . . . . . . . 1051
§ 1. Los sujetos que intervienen en la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1053
1.1. La entidad expropiante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1053
a) El Ministerio de Obras Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054
b) El Ministerio de Bienes Nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054
c) Los Servicios de Vivienda y Urbanización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054
d) Las Municipalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1055
e) La Dirección de Fronteras y Límites (DIFROL) . . . . . . . . . . . . . . 1055
1.2. El expropiado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1057
1.3. El tercero beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1061
§ 2. El objeto de la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062
2.1. Los bienes expropiables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062
2.2. La adquisición del bien expropiado a título originario . . . . . . . . . . . . . 1063
2.3. La inexpropiabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065
§ 3. La ley que autoriza la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1067
§ 4. La causa expropiandi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1068
4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1068
4.2. Los efectos de la ausencia de la causa expropiandi: nulidad y retrocesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1069
§ 5. La indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072
5.1. El contenido de la expropiación: el daño patrimonial efectivamente
causado (lucro cesante, reajustes e intereses) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072
5.2. La indemnización provisional y la indemnización definitiva . . . . . . . . 1075
5.3. El pago de la indemnización y sus efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1076
5.4. La indemnización y la compensación con las plusvalías . . . . . . . . . . . . 1078
V. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO . . . . . . . . . . 1080
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080
§ 2. El procedimiento expropiatorio y su instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080
2.1. El inicio del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080
2.2. Los actos de instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080
ÍNDICE
31
2.3. La etapa de término: la dictación del acto expropiatorio . . . . . . . . . . . 1082
2.4. La ejecución del acto expropiatorio: el pago de la indemnización y la
toma de posesión material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1084
VI. LA IMPUGNACIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO
Y OTRAS ACCIONES DERIVADAS DE LA EXPROPIACIÓN . . . 1085
§ 1. La impugnación de la legalidad del acto expropiatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . 1086
§ 2. La impugnación del monto de la indemnización provisional . . . . . . . . . . . . 1088
§ 3. Otras acciones vinculadas con la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089
3.1. La ampliación de la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089
3.2. La caducidad de la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1090
3.3. El procedimiento incidental de indemnización a terceros . . . . . . . . . . 1091
VII. LA EXTINCIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO . . . . . . . 1092
Capítulo IX
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1093
II. EL CONTROL EN LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . 1094
III. EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICO-PÚBLICA . . 1100
IV. CLASIFICACIÓN DEL CONTROL . . . . . . . . . . . . . 1105
V. EL DEFENSOR DEL CIUDADANO O EL OMBUDSMAN . . . 1106
VI. EL CONTROL POLÍTICO: LA CÁMARA
DE DIPUTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1109
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1109
§ 2. ¿Qué es fiscalizar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1111
§ 3. Los “actos del Gobierno” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1114
§ 4. Los medios de fiscalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117
4.1. Las observaciones o acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117
4.2. La solicitud de antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1118
4.3. Las Comisiones especiales investigadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1119
4.4. La citación de los ministros de Estado (interpelación) . . . . . . . . . . . . . 1122
VII. EL CONTROL ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . 1122
§ 1. Control administrativo interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123
1.1. El control jerárquico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
32
1.2. Los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123
1.3. La invalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1124
1.4. La revocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1125
§ 2. Control administrativo externo: La Contraloría General de la República . . . 1126
2.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1126
2.2. Marco regulatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1126
2.3. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1127
2.4. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1127
2.5. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1128
a) Funciones Jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1129
i. El trámite de toma de razón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1129
ii. Mediante el ejercicio de la facultad dictaminadora . . . . . . . . . 1129
b) Régimen de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1130
i. La hoja de vida de los funcionarios y el registro . . . . . . . . . . . . 1130
ii. Instrucción de sumarios administrativos y aplicación excepcional
de medidas disciplinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1130
iii. Conocer y resolver el recurso general de reclamación . . . . . . . 1131
c) La contabilidad general de la Nación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1131
d) Auditorías e inspecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1132
§ 3. Control administrativo externo: El examen y juzgamiento de cuentas . . . . . 1132
3.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1132
3.2. El Examen de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1133
a) Naturaleza y objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1133
b) Personas que están obligadas a rendir cuentas: el cuentadante . . . . 1133
c) Objeto del examen de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1134
d) El resultado del examen de cuentas: finiquito, observaciones y el
reparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135
i. El finiquito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135
ii. Formulación de observaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135
iii. El reparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135
3.3. El juicio de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1136
§ 4. Control administrativo externo: La potestad dictaminadora de la Contraloría
General de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1137
4.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1137
4.2. Naturaleza de los dictámenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1140
4.3. Legitimados para solicitar un dictamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1141
4.4. Causales de abstención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1142
4.5. Efectos de los dictámenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1143
a) Efectos en cuanto a los sujetos: su carácter vinculante para los órganos
de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1143
b) Efectos en el tiempo: retroactividad e irretroactividad ante los cambios
de jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1147
4.6. Impugnación judicial de los dictámenes de Contraloría . . . . . . . . . . . . 1148
ÍNDICE
33
§ 5. Control administrativo externo: El Consejo para la Transparencia . . . . . . . . 1150
5.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1150
5.2. Alcances de la Ley Nº 20.285, sobre acceso a la Información pública . 1153
5.3. El Consejo para la Transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154
5.4. La transparencia activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154
5.5. El amparo del derecho de acceso a la información (transparencia pasiva) . 1156
VIII. EL CONTROL JURISDICCIONAL . . . . . . . . . . . . 1158
§ 1. El principio de tutela judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1158
§ 2. La sumisión de la Administración al control jurisdiccional: perspectiva objetiva
y subjetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1159
§ 3. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1161
§ 4. La configuración de los procesos contenciosos administrativos en Chile . . . . 1163
§ 5. El contencioso de nulidad en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1165
5.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1165
5.2. Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público . . . . . . . . . . . 1166
5.3. La Nulidad de Derecho público ante la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . 1167
a) Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1167
b) Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1168
i. La NDP no opera de pleno derecho y requiere declaración judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1168
ii. La NDP se rige por el principio de conservación . . . . . . . . . . . 1168
iii. No todo vicio o ilegalidad tiene como sanción la NDP . . . . . . 1169
iv. La acción de NDP es imprescriptible, salvo que contenga una
pretensión de contenido patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1170
v. La declaración de NDP y los derechos adquiridos por terceros
que están de buena fe, sobre la base del principio de confianza
legítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1170
vi. El carácter subsidiario de la acción de NDP . . . . . . . . . . . . . . 1171
c) Las causales de nulidad de un acto administrativo . . . . . . . . . . . . . 1172
d) Los efectos del acto administrativo nulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1173
e) Algunos aspectos procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1173
i. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1173
ii. Legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1173
§ 6. Contenciosos administrativos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1174
§ 7. Acciones cautelares: la situación del recurso de protección . . . . . . . . . . . . . . 1176
§ 8. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 1177
§ 9. Identidad de pretensión en sede administrativa y jurisdiccional: La desviación
procesal y su discutible aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1178
§ 10. La impugnación administrativa o judicial no suspende la ejecución del acto
administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1180
§ 11. La intensidad del control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1181
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
34
Capítulo X
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1187
II. LOS SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . 1188
§ 1. El modelo de función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1189
§ 2. El modelo de servicio civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1190
§ 3. El modelo de empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1192
§ 4. Las nuevas tendencias: la laboralización de la función pública y el “public
management” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1193
III. LAS BASES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE . . . . . 1195
§ 1. Antecedentes de su regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1195
§ 2. La constitucionalización de la función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1197
2.1. La probidad en la función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1197
2.2. La admisión a las funciones y empleos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1198
2.3. El régimen estatutario de la función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1198
2.4. Sobre las plantas y el régimen de remuneraciones . . . . . . . . . . . . . . . . 1198
§ 3. El estatuto común de la función pública en la Administración . . . . . . . . . . . 1198
3.1. Normas y principios aplicables a toda la Administración del Estado: los
Títulos I y III de la LBGAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1199
3.2. Normas y principios comunes aplicables a toda la Administración
del Estado, salvo las entidades excluidas conforme al artículo 21 de la
LBGAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1200
IV. EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . 1201
§ 1. Principios y su ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1201
§ 2. Naturaleza jurídica de la relación entre la Administración y sus funcionarios . . 1204
§ 3. Funcionario público y cargo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1207
3.1. Concepto de cargo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1207
3.2. Clasificación de los cargos públicos y su régimen . . . . . . . . . . . . . . . . . 1208
a) Cargo de planta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1208
i. Titular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1210
ii. Suplente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1210
iii. Subrogante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1211
b) Cargo a contrata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1211
ÍNDICE
35
§ 4. El empleado a honorarios y el agente público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213
4.1. El empleado a honorarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213
4.2. El agente público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1214
§ 5. Los Derechos de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1214
5.1. La propiedad en el cargo y la estabilidad en el empleo . . . . . . . . . . . . . 1215
5.2. La carrera funcionaria: la promoción y ascenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1215
5.3. Las remuneraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1216
5.4. Los feriados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1217
5.5. Los permisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1217
5.6. La capacitación y el perfeccionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1218
§ 6. Otros derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1218
§ 7. Obligaciones de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1218
7.1. Obligaciones comunes de todo funcionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1219
7.2. Obligaciones especiales que afectan de manera particular a las autoridades
y jefaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1220
§ 8. Prohibiciones de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1221
§ 9. Las incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1222
§ 10. Las Calificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1223
V. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Y EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO . . . . . . . . . . . 1224
§ 1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1224
§ 2. La responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1225
§ 3. Los procedimientos disciplinarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1227
3.1. Concepto y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1227
3.2. Características comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1227
3.3. La investigación sumaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1228
3.4. El sumario administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1230
§ 4. Las Medidas Disciplinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232
4.1. Criterios para su aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232
4.2. Las medidas disciplinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232
4.3. Efectos de las medidas disciplinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234
§ 5. La Extinción de la responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1235
IV. LA CESACIÓN DE FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . 1235
§ 1. La aceptación de renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1235
§ 2. Jubilación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1236
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
36
§ 3. La declaración de vacancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1236
§ 4. La destitución del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1237
§ 5. La supresión del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1238
§ 6. Término del período legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1238
V. EL CONTENCIOSO DE LOS FUNCIONARIOS:
EL RECURSO GENERAL DE RECLAMACIÓN
ANTE LA CONTRALORÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1238
Capítulo XI
LOS BIENES PÚBLICOS
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1241
II. NATURALEZA DE LOS BIENES NACIONALES
DE USO PÚBLICO: UN PROBLEMA DE POTESTADES
Y COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS . . 1242
§ 1. Los antecedentes en la legislación civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1242
§ 2. Las bases constitucionales: el estatuto constitucional de los bienes y el carácter
excepcional de los bienes nacionales de uso público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245
§ 3. La irrupción de la teoría del dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1247
III. LA CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES Y LOS BIENES
NACIONALES DE USO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . 1252
IV. RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS . . 1253
V. BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO:
NATURALES Y ARTIFICIALES . . . . . . . . . . . . . . . . 1254
§ 1. El bien nacional de uso público natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1255
§ 2. El bien nacional de uso público artificial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1255
VI. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES NACIONALES
DE USO PÚBLICO: POTESTADES DE REGULACIÓN,
CONSERVACIÓN Y OTORGAMIENTO DE USOS PRIVATIVOS . . 1256
§ 1. El concepto de “administración” de los bienes públicos: la necesidad de habilitación legal previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1256
§ 2. Las potestades de administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1257
ÍNDICE
37
VII. EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES
PÚBLICOS: USO COMÚN GENERAL, USOS ESPECIALES
Y USOS PRIVATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1258
§ 1. El uso común general y los usos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1258
§ 2. Los usos privativos: la concesión y el permiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1260
VIII. LOS BIENES PÚBLICOS EN PARTICULAR . . . . . . . . 1262
§ 1. Los bienes públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1262
1.1. Bienes que comprenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1262
1.2. La administración de los bienes públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . 1263
1.3. La afectación y desafectación de los bienes públicos locales . . . . . . . . . 1263
1.4. Los usos privativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1264
1.5. Las facultades de policía urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1265
§ 2. Las carreteras y caminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1265
2.1. Bienes que comprende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1265
2.2. La administración de los caminos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1266
2.3. La afectación y desafectación de los caminos públicos . . . . . . . . . . . . . 1266
2.4. Los usos privativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1267
2.5. Las facultades de policía de caminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1268
§ 3. Los bienes públicos marítimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1269
3.1. Bienes que comprende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1269
3.2. La administración de los bienes públicos marítimos . . . . . . . . . . . . . . 1270
3.3. La afectación y desafectación de estos bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1270
3.4. Los usos privativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1270
3.5. La policía marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1273
a) La policía marítima en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1273
b) Algunas medidas de policía: la delimitación de este bien público y el
acceso a las playas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1275
i. Las facultades para fijar el límite de la playa de mar, ríos y
lagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1275
ii. El acceso a las playas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1276
§ 4. Las aguas y su cauce natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1278
4.1. Bienes que comprenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1278
4.2. La administración de los recursos hídricos y las funciones de policía de
aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1279
4.3. La afectación y desafectación de estos bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283
4.4. Los usos privativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
38
IX. LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN . . . 1291
§ 1. Concepto, clasificación y régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1291
§ 2. Los bienes fiscales o del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293
2.1. Concepto y régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293
2.2. Adquisición de los bienes fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293
a) Conforme al Derecho público: dominio residual del Estado y la
expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293
b) Conforme al Derecho privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1294
i. Adquisición a título gratuito: herencias y donaciones . . . . . . . 1294
ii. Adquisición a título oneroso: compraventa y permuta . . . . . . . 1295
2.3. Administración de los bienes fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1295
a) Conforme al Derecho público: destinaciones y concesiones de uso . . 1295
b) Conforme al Derecho privado: arrendamientos . . . . . . . . . . . . . . . 1296
2.4. Disposición de los bienes fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1296
§ 3. La inembargabilidad de los bienes fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1297
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1299