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CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
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ISBN:
9789566170266
Autor:
Eduardo Cordero Quinzacara
Editorial:
Libromar
Año:
2023
Edición:
1
Area:
JURIDICO - LEYES
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Precio en
Chile
$ 119.000
(R.Metropolitana) A
regiones más gastos envío |
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COMENTARIO
DEL LIBRO
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SI ES DE SU INTERES ESTE LIBRO ENVIAR E-Mail:allainbgallardomartinez@gmail.com o LLamar 976964510.-
INDICE
Abreviaturas . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 39
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Capítulo I
ADMINISTRACIÓN, DERECHO ADMINISTRATIVO
Y SUS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
I. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . 45
§ 1. Precisiones sobre el alcance del concepto de Administración . . . . . . . . . . . . . 45
§ 2. El concepto objetivo y subjetivo de Administración: la Administración como
actividad o como complejo orgánico . . . . . . . . . 49
§ 3. El concepto de Administración en Chile . .. . . 51
II. EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO . . . . . 59
§ 1. El Derecho Administrativo como realidad histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
§ 2. Las formas de sometimiento de la Administración a Derecho . . . . . . . . . . . . 59
§ 3. El modelo de Derecho Administrativo en Chile .. 64
§ 4. El concepto de Derecho Administrativo . . . . . 66
§ 5. El Derecho común administrativo . . . . . . . . 69
III. BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . .............. 71
§ 1. Los principios del Estado de Derecho . . . . . 72
1.1. El principio de legalidad o juridicidad . . . . 73
a) Alcance general . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
b) El sometimiento pleno a la Ley y al Derecho . . . 75
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6
1.2. El principio de tutela judicial . . . . . . . . 75
a) El sometimiento de la Administración al control jurisdiccional . . . 76
i. La dimensión objetiva: la potestad jurisdiccional de control . . 77
ii. La dimensión subjetiva: el derecho a la tutela jurisdiccional . . 78
b) La posición de la Administración y sus privilegios . . . . . . . . . . . . . 79
i. El poder de autotutela de la Administración y su discutida constitucionalidad . . . . . . . . . . . . 79
ii. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración . . . . . . . . 85
1.3. El principio de garantía patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
§ 2. Los principios del Estado social . .. . . . . . 93
2.1. Alcance general . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2.2. El contenido efectivo . . . . . . . . . . . . . 96
a) El condicionamiento positivo y negativo . . . . 96
b) Como pautas o criterios de interpretación . . . 97
§ 3. Los principios del Estado democrático . . . . . 98
3.1. La posición institucional y la organización de la Administración . . . . . 99
a) La Administración está subordinada a órganos de origen democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
b) La organización de la Administración: fortalecimiento de la desconcentración y descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2. Las directrices en las formas de actuación . . 100
a) La probidad administrativa . . . . . . . . . . . 100
b) Los principios de objetividad e imparcialidad . 105
c) Los principios de transparencia y publicidad . . 109
§ 4. Otros principios reconocidos a nivel constitucional . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 112
4.1. El principio de servicialidad . . . . .. . . . 112
4.2. El principio de subsidiariedad . . . . . . . . 113
§ 5. Los principios reconocidos a nivel jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
5.1. El principio de confianza legítima . . . . . . 114
5.2. El principio de proporcionalidad . . . . . . . 118
IV. LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO A NIVEL LEGAL . . . . . . . . . . ...... 121
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
§ 2. Los Antecedentes de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado
(LBGAE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
§ 3. La Naturaleza de la ley: de bases, general y orgánica constitucional . . . . . . . . 126
3.1. Ley orgánica constitucional de bases . . . . . 126
3.2. Ley orgánica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
a) ¿Qué es la Administración? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
b) Los órganos y entidades exceptuadas del Título II . . . . . . . . . . . . . 132
ÍNDICE
7
§ 4. Los principios de la LBGAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4.1. El principio de unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
4.2. El principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
4.3. El principio de servicialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4.4. El principio de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.5. El principio de subsidiariedad y la participación de la Administración
del Estado en entidades privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.6. Los principios de eficacia y eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4.7. Los principios de coordinación y de unidad de acción . . . . . . . . . . . . . 142
4.8. El principio de jerarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
4.9. El principio de oficialidad y de no formalización de los procedimientos . 144
4.10. El principio de la propuesta pública como procedimiento general para
la adjudicación de contratos: libre concurrencia e igualdad de los oferentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4.11. El principio de impugnabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4.12. El control jerárquico permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
4.13. El principio de probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4.14. El principio de transparencia y publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
4.15. El principio de la carrera funcionaria y el régimen estatutario de los
funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
4.16. La participación ciudadana en la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Capítulo II
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. CONCEPTOS Y PANORAMA GENERAL DE LAS FUENTES
EN EL DERECHO CHILENO . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 1. Introducción: la Administración pública y el Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 2. El ordenamiento jurídico administrativo y las fuentes del Derecho . . . . . . . . 155
§ 3. Derecho Administrativo y la evolución del sistema de fuentes . . . . . . . . . . . 158
§ 4. El panorama de las fuentes del Derecho en Chile a partir de la Constitución . . 161
II. LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
§ 1. La Constitución como norma jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
§ 2. Normas preconstitucionales y Constitución: la derogación e inconstitucionalidad
sobreviniente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
§ 3. El principio de interpretación conforme a la Constitución . . . . . . . . . . . . . . 176
§ 4. La Constitución y la regulación de las fuentes del Derecho . . . . . . . . . . . . . . 178
4.1. Estructura del sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
4.2. El principio de unidad en el ordenamiento jurídico chileno . . . . . . . . 182
4.3. El principio de jerarquía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
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8
4.4. El principio de homogeneidad de las normas del mismo grado . . . . . . 187
4.5. El principio de competencia y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
III. LA LEGISLACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
§ 1. La Ley en el marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
§ 2. El concepto de Ley y su sustantividad como fuente del Derecho . . . . . . . . . . 193
2.1. Las leyes interpretativas de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
2.2. Las Leyes orgánicas constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2.3. Las Leyes de quorum calificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
2.4. Las leyes comunes, simples u ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
§ 3. Las relaciones entre los diversos tipos legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
3.1. Una discusión clásica: jerarquía v/s competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
3.2. Una visión tridimensional: el procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3.3. Una división vertical: posibles casos de aplicación del criterio jerárquico . 213
a) Leyes interpretativas y jerarquía constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 214
b) El caso de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales y su
supralegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
3.4. La reforma de la Ley Nº 21.481, de 2022, y la constitucionalización
temporal de las Leyes orgánicas constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
IV. LAS RELACIONES LEY-REGLAMENTO:
EL PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL . . . . . . . . . . . . . 220
§ 1. El principio de reserva legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
§ 2. La relación Ley-Reglamento en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
§ 3. El dominio legal y los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 4. Análisis de algunos casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 5. Conclusión: en busca del carácter normativo de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
V. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES
CON RANGO DE LEY: LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA . . . . . 235
§ 1. Introducción: legislación delegada y sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . 235
§ 2. La evolución de la legislación delegada en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
2.1. La delegación legislativa como facultad extraordinaria . . . . . . . . . . . . . 238
2.2. La delegación legislativa como práctica constitucional bajo la Constitución
de 1925 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
2.3. La constitucionalización de la delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . 242
a) La Reforma constitucional de la Ley Nº 17.284 . . . . . . . . . . . . . . 242
b) La delegación legislativa en la Constitución de 1980 y su aplicación.
Los antecedentes de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
i. Su aplicación inmediata bajo el régimen militar . . . . . . . . . . . 248
ÍNDICE
9
ii. El criterio aplicado a partir del 11 de marzo de 1990 . . . . . . . 251
c) La Reforma Constitucional de la Ley Nº 20.050 de 2005 . . . . . . . 252
§ 3. Naturaleza, elementos y tipos de delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.1. Naturaleza de la delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.2. Elementos de la delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
a) La ley de autorización o delegante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
b) La ley delegada o decreto con fuerza de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
c) Materias que puede regular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
d) El plazo para el ejercicio de dicha facultad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
3.3. Tipos de delegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
§ 4. El control de la delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
VI. LOS REGLAMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
§ 1. El concepto de reglamento y sus alcances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
§ 2. El carácter normativo de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
2.1. Distinción que se puede hacer con otros actos formales que emanan de
los órganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
a) Distinción de los reglamentos con los actos administrativos . . . . . . 265
b) Distinción entre reglamentos y las circulares o instrucciones . . . . . 269
2.2. Alcances que tienen los reglamentos respecto de su fuerza obligatoria . 272
a) Reglamentos y Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
b) Reglamentos y Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
c) Reglamento y Administración: el principio de la inderogabilidad
singular de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
§ 3. Son dictados por órganos que forman parte de la Administración del Estado . 274
§ 4. Requieren de una habilitación constitucional o legal previa . . . . . . . . . . . . . 274
§ 5. Son de carácter secundario a la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
§ 6. El control de los Reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
6.1. Control político y administrativo. La función del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
6.2. El control jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
a) Acciones cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
b) Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público . . . . . . . . 284
c) Contenciosos administrativos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
d) La inaplicación de reglamentos en los procesos judiciales . . . . . . . . 286
VII. LOS REGLAMENTOS EN PARTICULAR . . . . . . . . . . 288
§ 1. Los Reglamentos presidenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
1.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
1.2. El origen del mandato constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
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10
1.3. La potestad reglamentaria de ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
1.4. La potestad reglamentaria autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
a) El surgimiento de los reglamentos autónomos o independientes . . 296
b) El reglamento autónomo en el Derecho nacional . . . . . . . . . . . . . . 298
§ 2. Los Reglamentos de órganos y autoridades inferiores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
§ 3. Los Reglamentos de las Entidades territoriales: Gobiernos Regionales y Municipalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
§ 4. Los Reglamentos Regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
4.1. Antecedentes Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
4.2. El Gobierno Regional y atribución de la potestad reglamentaria . . . . . 307
a) Su alcance y ámbito de regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
i. Sobre la habilitación previa legal para su dictación . . . . . . . . . 309
ii. Sobre su ámbito material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
iii. Sobre su ámbito territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
b) El grado o jerarquía de los reglamentos regionales. Su inserción en el
ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
4.3. Procedimiento de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
a) Procedimiento interorgánico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
b) Procedimiento extraorgánico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
4.4. El control de los reglamentos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
a) La toma de razón por parte de la Contraloría General de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
b) El reclamo de ilegalidad regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
§ 5. Las Ordenanzas y Reglamentos Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
5.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
5.2. La atribución de la Potestad Reglamentaria Municipal y su naturaleza . 321
a) Las Ordenanzas Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
i. Su ámbito de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
ii. La relación con otras normas reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . 325
b) Los Reglamentos Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
c) El Plan Regulador Comunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
5.3. Procedimiento de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
5.4. El control de la potestad reglamentaria municipal . . . . . . . . . . . . . . . . 330
a) Aspectos Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
b) Control Interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
i. El Concejo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
ii. La Unidad de Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
iii. La Unidad de Asesoría Jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
c) Control Externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
i. Control Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
ii. Control Jurisdiccional: El reclamo de ilegalidad municipal . . . 334
ÍNDICE
11
VIII. LOS DECRETOS SUPREMOS, LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS, LOS DECRETOS ALCALDICIOS
Y LOS OFICIOS
§ 1. El Decreto Supremo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
§ 2. Las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
§ 3. Los decretos alcaldicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
§ 4. Los oficios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
IX. LAS FUENTES RACIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
§ 1. La interpretación administrativa u oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
1.1. La interpretación como acto de conocimiento y de creación normativa . 341
1.2. La interpretación según sus agentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
1.3. Formas en que los órganos administrativos ejercen sus facultades interpretativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
a) Los actos administrativos y la interpretación jurídica . . . . . . . . . . . 344
b) Los dictámenes o actos de juicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
c) La atribución de potestad interpretativa: su naturaleza normativa . 347
§ 2. La jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
2.1. La jurisprudencia judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
2.2. La jurisprudencia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
2.3. La jurisprudencia administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
§ 3. La doctrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
§ 4. Los principios generales del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
§ 5. La costumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
a) Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
b) El valor de la costumbre en el Derecho Administrativo . . . . . . . . . 368
§ 6. El precedente administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Capítulo III
LOS SUJETOS, LAS RELACIONES JURÍDICOADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
II. LOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO . . . . 376
§ 1. Las personas jurídicas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
1.1. La personificación de las entidades administrativas . . . . . . . . . . . . . . . 376
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
12
1.2. La clasificación de las personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
a) Personas jurídicas públicas y privadas (o de Derecho público y de
Derecho privado) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
b) Entidades funcionales y territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
§ 2. Los órganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
2.1. El concepto de órgano público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
a) El surgimiento del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
b) Los efectos del concepto de órgano público . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
c) La teoría del órgano en el ordenamiento chileno . . . . . . . . . . . . . . 389
2.2. El órgano público y la imputación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
a) Los alcances de la imputación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
b) Condiciones y límites de la imputación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
i. La ausencia manifiesta de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
ii. La ausencia de toda forma o procedimiento . . . . . . . . . . . . . . 395
iii. La ausencia de investidura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
2.3. Clasificación de los órganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
a) Órganos unipersonales y colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
b) Órganos funcionales y territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
c) Órganos activos, consultivos, deliberantes o de control . . . . . . . . . 401
§ 3. Los particulares, administrados o ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
3.1. El concepto y sus alcances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
3.2. Clasificación de los sujetos privados: el administrado simple y el administrado cualificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
III. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
§ 2. El Derecho de la organización de la Administración pública en Chile . . . . . . 414
2.1. La organización de la Administración del Estado en la Constitución . . 415
2.2. La regulación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
2.3. La regulación a partir de normas internas: el poder de autoorganización . 418
IV. LOS PRINCIPIOS JURIDÍCOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
§ 2. El principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
§ 3. El principio de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
3.2. Los criterios o factores para la asignación de competencias . . . . . . . . . 426
ÍNDICE
13
a) La materia (ratione materiae) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
b) El territorio (ratione loci) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
c) La jerarquía o grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
d) El tiempo: la competencia pro tempore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
3.3. Las técnicas que alteran el ejercicio de la competencia . . . . . . . . . . . . . 431
a) La delegación de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
b) La avocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
c) La delegación de firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
d) La subrogación orgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
e) El encomendamiento de funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
f) La transferencia de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
3.4. Las técnicas para clarificar la competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
a) Contiendas de competencias al interior de la Administración del
Estado o entre órganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
b) Contiendas de competencias entre autoridades políticas o administrativas y los tribunales de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
c) Contiendas de competencias entre autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
d) Contiendas de competencias y Contraloría . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
§ 4. El principio de unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
4.1. Unidad de fin, unidad orgánica y unidad de acción . . . . . . . . . . . . . . . 440
4.2. La jerarquía o supraordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
a) La potestad de mando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
b) La potestad disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
c) El control jerárquico permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
d) El nombramiento y la desvinculación de los funcionarios . . . . . . . 445
e) La potestad normativa a través de circulares e instrucciones . . . . . . 445
f) La potestad de conocer y resolver recursos administrativos: el recurso
jerárquico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
g) La resolución de contiendas de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
4.3. La tutela o supervigilancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
4.4. La coordinación interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
V. LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA . . . 452
§ 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
§ 2. La centralización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
§ 3. La descentralización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
3.1. Antecedentes: la descentralización funcional y territorial . . . . . . . . . . . 454
3.2. La descentralización territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
3.3. La descentralización funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
14
§ 4. La desconcentración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
4.5. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
4.6. Efectos y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
VI. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO EN CHILE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
§ 1. Forma de Estado y Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
§ 2. El Estado como persona jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
2.1. Estado y Fisco de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
2.2. Órganos que actúan con la personalidad jurídica del Estado . . . . . . . . 463
2.3. La representación del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
§ 3. La Administración centralizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
3.1. El Presidente de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
3.2. Los ministerios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
3.3. Las subsecretarías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
3.4. Las secretarías regionales ministeriales (Seremi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
§ 4. Gobierno y Administración Interior: la función de gobierno y administración
en la Región, la Provincia y la Comuna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
4.1. La función de gobierno en la Región: Del intendente regional y al delegado
presidencial regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
4.2. La función de administración en la Región: los gobiernos regionales . . 472
4.3. El gobierno y administración en la provincia: el gobernador provincial y
el delegado presidencial provincial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
§ 5. La función de administración en la comuna: las municipalidades . . . . . . . . . 473
§ 6. Los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
§ 7. Las entidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
§ 8. La Administración invisible del Estado o el sector paraestatal . . . . . . . . . . . . 481
8.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
a) Para la prestación de un servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
b) Para el desarrollo de actividades empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . 484
c) Como técnica de fomento o promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
8.2. Régimen jurídico de las entidades que forman parte de la Administración
invisible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
a) Las normas generales de probidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
b) La Contraloría General de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
c) El Consejo para la Transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
d) El Congreso Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
e) El Ministerio de Hacienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
f) Inhabilidades en materia de contratación pública . . . . . . . . . . . . . . 491
8.3. Entidades privadas con participación pública, que ejercen funciones
públicas o prestan servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
ÍNDICE
15
VII. LA POTESTAD PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . 495
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
§ 2. El concepto de potestad pública y su distinción con los derechos subjetivos . 497
§ 3. Clasificación de las potestades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
3.1. Potestades regladas y discrecionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
a) Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
b) Clasificación de la discrecionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
c) El control de la discrecionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
3.2. Potestades genéricas y específicas. Cláusulas generales de competencia . . 508
Capítulo IV
LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN:
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
II. EL ACTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . 516
§ 1. El problema de la caracterización del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 516
§ 2. La conceptualización del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
§ 3. El concepto de acto administrativo en Chile y sus características . . . . . . . . . 520
§ 4. Clasificación de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
§ 5. Elementos del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
5.1. Elementos subjetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
5.2. Elementos objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
a) Los motivos del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
b) El objeto del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
c) El fin del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
d) Las cláusulas accesorias o accidentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
5.3. Elementos formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
§ 6. Efectos del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
6.1. Validez, ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo . . . . . . . . 537
6.2. Notificación y publicación de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . 541
a) Notificación por carta certificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
b) Notificación personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
c) Notificación tácita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
d) Notificación mediante publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
e) Notificación mediante medios electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
6.3. Los efectos de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
16
b) Los efectos del acto administrativo en el tiempo . . . . . . . . . . . . . . 549
i. Momento en que el acto administrativo produce sus efectos.
Regla general y excepciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
ii. La retroactividad de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . 551
6.4. La enervación de la eficacia: la suspensión del acto administrativo . . . . 553
§ 7. La ejecución de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
7.1. Las condiciones previas y necesarias para la ejecución forzosa . . . . . . . 555
7.2. Los medios de ejecución del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
§ 8. La extinción de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
8.1. La extinción del acto administrativo por causas objetivas . . . . . . . . . . . 560
a) Por la consumación de sus efectos jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
b) Por la verificación de una modalidad que conlleva a la extinción del
acto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
c) Por la desaparición de su objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
8.2. La conducta del destinatario como causal de extinción . . . . . . . . . . . . 562
8.3. La decisión de órganos públicos distintos de la Administración . . . . . . 562
8.4. La decisión de la Administración autora del acto . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
a) La extinción por la vía de los recursos administrativos . . . . . . . . . . 563
b) La revisión de oficio de la Administración: revocación e invalidación . 563
8.5. La revocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
8.6. La invalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
a) Concepto y aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
b) La regulación de la invalidación en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
c) La autoridad competente para invalidar un acto administrativo . . . 573
d) La existencia de un acto contrario a Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
e) El ejercicio de la potestad invalidatoria debe ser dentro del plazo
legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
f) Requisitos procedimentales: La audiencia a los interesados . . . . . . 576
g) Existencia de situaciones jurídicas consolidadas y el principio de buena
fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
h) Naturaleza jurídica de la invalidación administrativa . . . . . . . . . . . 579
i) Impugnación judicial de la resolución que resuelve la invalidación
administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
8.7. El decaimiento del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
§ 9. La nulidad de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
9.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
9.2. La base de los sistemas de nulidad: El principio de legalidad vs. autonomía
de la voluntad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
9.3. Nulidad, legalidad y proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
9.4. No toda ilegalidad produce la nulidad del acto administrativo . . . . . . . 589
a) El principio de conservación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
ÍNDICE
17
i. La subsanación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
ii. La convalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
iii. La nulidad parcial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
iv. La conversión del acto nulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
b) El principio de trascendencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
c) La protección de la confianza legítima y la buena fe . . . . . . . . . . . . 592
9.5. Las causales de nulidad del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593
a) La investidura irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
b) Incompetencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595
c) Ausencia o ilegalidad de los motivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
d) Ilegalidad del objeto o violación de ley en cuanto al fondo . . . . . . . 598
e) La desviación de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598
f) Vicio de forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
9.6. Una revisión del sistema de nulidad de los actos administrativos . . . . . 603
9.7. A modo de síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
III. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . 605
§ 1. Introducción: La actividad jurídica unilateral y formalizada de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
§ 2. El procedimiento administrativo: concepto y función . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609
§ 3. La regulación del procedimiento administrativo en Chile. Los antecedentes de
la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos que rigen los
actos de los órganos de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613
3.1. El sistema de ordenación normativa del procedimiento administrativo:
el carácter básico y supletorio de la LBPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
3.2. El ámbito objetivo y subjetivo de aplicación y sus límites . . . . . . . . . . 619
3.3. Clasificación de los procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
§ 4. Los principios generales del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . 624
4.1. Naturaleza de los principios del procedimiento administrativo y su enumeración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
4.2. Análisis particular de cada principio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
a) Principio de escrituración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
b) Principio de gratuidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628
c) Principio de celeridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
d) Principio conclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
e) Principio de economía procedimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631
f) Principio de contradictoriedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
g) Principio de imparcialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634
h) Principio de abstención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
i) Principio de no formalización, de conservación y trascendencia . . . 639
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
18
j) Principio de inexcusabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640
k) Principio de impugnabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641
l) Principios de transparencia y publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642
m) Principios relativos a medios electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
i. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
ii. Los fundamentos del nuevo marco que regula el procedimiento
administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647
iii. Nuevos principios en el procedimiento administrativo . . . . . . 647
§ 5. Los sujetos de la relación procedimental o partes en el procedimiento . . . . . 649
5.1. La Administración actuante: abstención y recusación . . . . . . . . . . . . . 649
5.2. Los interesados: capacidad y representación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
a) La condición de interesado y sus clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
b) La capacidad jurídica y de obrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
c) La actuación personal y la representación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
§ 6. Actuaciones pre-procedimentales: información previa y medidas provisionales . 654
6.1. Período de información previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
6.2. Las medidas provisionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
§ 7. El inicio del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658
7.1. Iniciación de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658
7.2. Iniciación a instancia del interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
a) Los supuestos en que procede: las posiciones desde las que cabe incoar
la actuación de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
b) La formalización de pretensiones ante la Administración: la solicitud;
sus requisitos formales y materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660
c) La presentación de la solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
d) Los formularios y sistemas normalizados de solicitudes . . . . . . . . . 661
e) Las deficiencias y defectos en las solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 661
§ 8. La ordenación del procedimiento y los plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
8.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento y el expediente electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
8.2. Los términos y los plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666
a) Los plazos generales del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . 666
i. Ingreso de solicitudes, documentos o expedientes . . . . . . . . . . 666
ii. Los actos de mero trámite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
iii. Los informes, dictámenes u otras actuaciones similares . . . . . . 667
iv. La resolución final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
v. Los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 667
b) Reglas aplicables en la determinación y cómputo de los plazos . . . . 667
c) La caducidad del procedimiento: del denominado “decaimiento” a
la imposibilidad material de continuación del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669
ÍNDICE
19
§ 9. La instrucción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674
9.1. Actos o diligencias instructorios típicos de la Administración: la prueba
y los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675
a) Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675
b) Informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676
9.2. Los actos o diligencias instructorios típicos de los interesados en el procedimiento: información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678
9.3. Otros actos o diligencias de instrucción: las alegaciones y la audiencia . 682
a) Las alegaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
b) La audiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
§ 10. El término o finalización del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
10.1. La terminación normal: resolución expresa y presunta (silencio administrativo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
a) La resolución expresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685
b) La resolución presunta (estimatoria o desestimatoria) por el juego del
silencio (positivo o negativo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
10.2. La terminación anormal: supuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
a) El desistimiento y la renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
b) La declaración de abandono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688
c) La imposibilidad material por causa sobreviniente y la desaparición
sobreviniente del objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689
§ 11. El silencio administrativo: formas, requisitos, efectos y acreditación . . . . . . . 689
11.1. Consideraciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689
11.2. El presupuesto legal de la técnica: la obligación legal de resolver todo
procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689
11.3. Condiciones para que opere el silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . 690
11.4. Clases de silencio: silencio positivo y negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
a) Silencio positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
b) Silencio negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
11.5. Efectos del silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694
§ 12. Los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
§ 13. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 698
Capítulo V
LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE
LA ADMINISTRACIÓN
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
II. LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO: EL ORIGEN Y FUNDAMENTO
DE LA ACCIÓN CONCERTADA . . . . . . . . . . . . . . . 700
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
20
III. LA CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD
CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . 708
§ 1. Convenios interadministrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708
§ 2. Contratos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 710
§ 3. Contratos administrativos: Concepto y elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 712
IV. LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 713
§ 1. El principio de legalidad y de estricta sujeción a las bases . . . . . . . . . . . . . . . 713
§ 2. Principio de desigualdad de las partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715
a) El poder de dirección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716
b) El poder de fiscalización y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716
c) Interpretación unilateral de los contratos administrativos . . . . . . . . . . . . 717
d) El ius variandi o poder de modificación del objeto del contrato . . . . . . . 717
e) La potestad sancionatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 718
f) El poder de anulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
g) El poder de resolución o de poner término anticipado al contrato . . . . . 719
§ 3. El principio de la mutabilidad del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
§ 4. El principio del equilibrio económico financiero. Riesgo y ventura en el contrato
administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
4.1. Teoría de la imprevisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721
4.2. Hecho del príncipe o factum principis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 722
4.3. Caso fortuito o fuerza mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
§ 5. El principio de buena fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
§ 6. La licitación pública: libre concurrencia e igualdad de los oferentes . . . . . . . 726
§ 7. Principio de impugnabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
§ 8. Principio de publicidad y transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
§ 9. Principio de objetividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 730
V. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA EN CHILE . . . . . . . . . . . . . . . . 731
§ 1. La regulación de la contratación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731
§ 2. Regulación particular de los contratos administrativos: los contratos típicos o
nominados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732
2.1. El contrato de construcción de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 732
2.2. El contrato de concesión de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733
2.3. El contrato de concesión de servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734
2.4. El contrato administrativo de suministro y de prestación de servicios . 735
ÍNDICE
21
2.5. El contrato de empréstito público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 736
2.6. El contrato de concesión sobre bienes fiscales, regionales y municipales . 737
2.7. El contrato de fabricación, de investigación o de ensayo . . . . . . . . . . . 737
2.8. El contrato sobre la base de honorarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737
VI. EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
DEL CONTRATISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
§ 1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
1.1. La Licitación o Propuesta Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
1.2. Licitación privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
1.3. Contratación directa o trato directo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
§ 2. Etapas en el procedimiento de licitación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
2.1. Actuaciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
a) Evaluación de la oportunidad y conveniencia de la contratación . . 739
b) Realización de los estudios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740
c) Expropiación de inmuebles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 740
d) Preparación de las bases o pliegos de condiciones . . . . . . . . . . . . . . 740
e) Trámite de toma de razón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741
2.2. Inicio: Publicación de la convocatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
2.3. Fase de instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
a) Consultas y aclaraciones a las bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
b) Modificación de las bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742
c) Presentación de las ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743
d) Apertura de las ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743
e) La admisión de las ofertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744
f) La evaluación de las ofertas: los sistemas de beauty contest y subasta . 744
2.4. Fase de término: la adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746
2.5. Perfeccionamiento del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
a) Notificación y aceptación del adjudicatario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
b) Suscripción del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
c) Aprobación del contrato y toma de razón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
2.6. Ejecución del contrato administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
VII. EL CONTROL DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
§ 1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
§ 2. Control administrativo interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749
§ 3. Control administrativo externo: Contraloría General de la República . . . . . . 749
§ 4. Control jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
22
VIII. TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO . . . . . 750
§ 1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750
§ 2. Causas normales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
2.1. Cumplimiento del objeto del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
2.2. Expiración del plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
§ 3. Causas anormales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
3.1. Caducidad-sanción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
3.2. El rescate del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
3.3. Nulidad o invalidación del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752
3.4. Resciliación o mutuo acuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752
3.5. Muerte, extinción, disolución o liquidación del contratista . . . . . . . . . 752
3.6. La renuncia del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
3.7. Decisión unilateral de la Administración de poner fin al contrato administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
IX. LA RESPONSABILIDAD EN LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
§ 1. Responsabilidad de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
1.1. Responsabilidad precontractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
1.2. Responsabilidad contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
a) La modificación contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
b) Hechos de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
1.3. Responsabilidad extracontractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
a) Hecho del príncipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
b) Por hechos y actos imprevistos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
§ 2. Responsabilidad del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
X. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR . . . . 756
§ 1. El contrato de construcción de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
1.1. Concepto y elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 757
1.2. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758
1.3. Procedimiento de selección del contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 759
b) Actuaciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760
c) Publicación de las Bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762
d) Fase de Instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762
e) Fase de término: la adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763
f) Perfeccionamiento: contrato perfeccionado y contrato de plena fe . 763
ÍNDICE
23
1.4. La Ejecución del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
a) Entrega del terreno y del trazado de la obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
b) Inicio de trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 766
c) Ejecución de las obras (artículo 141 y 142 del Reglamento) . . . . . . 766
d) Inspector Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767
e) Modificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768
f) Imprevisión y caso fortuito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768
g) Hecho del príncipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769
1.5. Término del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769
a) Término anticipado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769
i. Causales imputables al contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
ii. Causales por decisión de la autoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
iii. Mutuo acuerdo de las partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
b) Término de las obras y su recepción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
i. La Comisión de Recepción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
ii. Recepción provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772
iii. Explotación de las obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772
iv. Recepción definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772
v. Liquidación final (artículos 177, 178 y 184 y siguientes) . . . . 773
§ 2. El Contrato de concesión de obra pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773
2.1. Concepto y elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773
2.2. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 775
2.3. Las Asociaciones Público-Privadas (APP) y el contrato de concesión . . 776
2.4. Procedimiento de selección del concesionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
b) Actuaciones previas: la iniciativa pública y privada . . . . . . . . . . . . . 777
i. Proyectos de iniciativa pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
ii. Proyectos de iniciativa privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 777
c) Procedimiento de selección y adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778
2.5. La construcción de la obra y su explotación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779
2.6. Resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
a) Panel Técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
b) Comisión Arbitral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
c) Corte de Apelaciones de Santiago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
2.7. Otros aspectos de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
§ 3. Contrato de suministro y prestación de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
3.1. Concepto y elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 781
3.2. Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782
3.3. Ámbito de aplicación: subjetivo y objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782
3.4. Requisitos para contratar: las inhabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
24
3.5. Procedimiento de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786
a) Licitación o Propuesta Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786
b) Licitación o Propuesta Privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787
c) Trato o Contratación Directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787
d) Convenio Marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788
3.6. Modificación y terminación del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789
3.7. De la cesión y subcontratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789
3.8. Plataforma Electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790
a) Registro de contratistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790
b) Compras y contrataciones por medios electrónicos . . . . . . . . . . . . 790
3.9. Órganos vinculados con la contratación de suministros y prestación de
ser vicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790
a) Dirección de Compras y Contratación Pública . . . . . . . . . . . . . . . 790
b) Tribunal de Contratación Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
i. Integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
ii. Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
iii. Legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
iv. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
Capítulo VI
LA ACTIVIDAD MATERIAL DE
LA ADMINISTRACIÓN
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795
II. LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN O REGULATORIA . . . . 797
§ 1. La policía administrativa: sus alcances y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 797
§ 2. Estado constitucional y policía administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 798
§ 3. Los principios constitucionales de las técnicas de ordenación . . . . . . . . . . . . 802
§ 4. Las técnicas de ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804
4.1. La regulación administrativa: los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804
4.2. La potestad autorizatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805
b) La autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805
c) Clasificación de las autorizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 807
i. Autorizaciones personales, reales y mixtas . . . . . . . . . . . . . . . . 807
ii. Autorizaciones de operación o de funcionamiento . . . . . . . . . 807
iii. Comunicaciones, comprobaciones, certificaciones, declaraciones
responsables, autorizaciones clásicas y autorización-concesión . 808
4.3. Las órdenes, mandatos y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809
ÍNDICE
25
III. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE
LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811
§ 1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811
§ 2. El concepto de sanción administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812
§ 3. Fundamento y legitimidad constitucional de las sanciones administrativas . . 814
§ 4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818
a) No se cuestiona la constitucionalidad de las sanciones administrativas . . 818
b) La potestad punitiva de la Administración es de naturaleza administrativa
y no penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818
c) Existe una identidad ontológica entre penas y sanciones administrativas,
como expresión del ius puniendi único del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . 819
d) En virtud de lo anterior, tanto las penas como las sanciones administrativas
están sujetas a un estatuto constitucional común . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820
e) La atribución de potestades sancionadoras a la Administración constituye
una cuestión de mérito que debe resolver el legislador, aunque sujeta a
ciertos límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 820
§ 5. Los principios a los cuales se someten las sanciones administrativas . . . . . . . 822
§ 6. Principios sustantivos del Derecho administrativo sancionador . . . . . . . . . . . 824
6.1. El principio de legalidad y reserva legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824
6.2. El principio de tipicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 830
6.3. El principio de culpabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 836
6.4. El principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839
6.5. El principio de responsabilidad personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 844
6.6. El principio de prohibición de doble valoración o non bis in idem . . . . 847
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 847
b) Destinatario del principio: Legislador, Administración y Juez . . . . 850
c) Presupuestos y manifestaciones del non bis in idem: vertiente material
y procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 852
6.7. El principio de irretroactividad in pejus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857
b) Las dos reglas que disciplinan la sucesión de normas administrativas
sancionadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 859
i. La prohibición de retroactividad de las normas sancionadoras
desfavorables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860
ii. La obligada retroactividad de las normas sancionadoras favorables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 861
c) Sobre las normas procedimentales y las relativas a la ejecución de las
sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
§ 7. Principios que rigen al procedimiento administrativo sancionador . . . . . . . . 863
7.1. El principio del racional y justo procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863
a) Toda sanción administrativa exige un procedimiento administrativo
previo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864
b) El procedimiento administrativo debe estar regulado por la ley, lo
cual no impide la colaboración reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . 866
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
26
c) El derecho a la defensa jurídica constituye una exigencia constitucional
dentro del procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867
7.2. La carga de la prueba y la presunción de inocencia . . . . . . . . . . . . . . . 867
a) La carga de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867
b) El estándar probatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 870
c) La presunción de inocencia y presunciones de culpa (la culpa infraccional) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873
d) La caducidad del procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . 879
7.3. El principio de impugnabilidad y el derecho de acceso a la justicia . . . 880
§ 8. Extinción de la responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882
8.1. El cumplimiento de la sanción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882
8.2. El término de la existencia legal del infractor: la muerte de la persona
natural o la disolución de la persona jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 884
8.3. La prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888
a) Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 888
b) El criterio establecido por la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 890
c) Premisas y criterios para determinar el plazo de prescripción de las
infracciones y sanciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893
d) Los elementos de referencia en la determinación . . . . . . . . . . . . . . 894
8.4. La caducidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 898
8.5. La condonación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900
8.6. Otras medidas: la suspensión y la sustitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 901
IV. LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE SERVICIO
PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 902
§ 1. Concepto y antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 902
§ 2. La actividad prestacional: perspectiva histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903
§ 3. La actividad prestacional: perspectiva dogmática y la escuela del servicio
público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 908
§ 4. Los criterios para perfilar el contenido de la actividad prestacional o de servicio
público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910
§ 5. Servicio público orgánico y como actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912
5.1. Servicio público orgánico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912
5.2. Servicio público como actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915
a) El régimen de las actividades: servicio público y actividad empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915
b) La gestión de los servicios públicos: la gestión directa e indirecta . . 918
i. El encomendamiento de funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 918
ii. El contrato administrativo de concesión de servicio público . . 918
iii. La concesión de servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 918
c) Las obligaciones del régimen de servicio público y los derechos de los
usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923
ÍNDICE
27
V. LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO . . . . . . . . 925
§ 1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 925
§ 2. Legalidad y Estado empresario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926
§ 3. Las formas que adopta la actividad empresarial del Estado y su importancia . 928
VI. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO O PROMOCIÓN . . . . . . 932
§ 1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 932
§ 2. La evolución de las técnicas de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 934
§ 3. Los principios que rigen la actividad de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 935
3.1. Principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 935
3.2. Principio de igualdad y no discriminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 936
3.3. Principio de libre concurrencia y objetividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 936
3.4. Principio de transparencia y publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
3.5. Principio de probidad, eficacia y eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
§ 4. Los medios o técnicas de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
4.1. En relación con el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión . . 937
4.2. En relación con los efectos de las medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938
4.3. En relación con el contenido de las medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938
a) Los medios honoríficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938
b) Los medios jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 939
c) Los medios económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 939
§ 5. Aspectos generales de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941
5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941
5.2. Subvención y subsidio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941
5.3. Naturaleza y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 942
5.4. Derechos, obligaciones y potestades en la subvención . . . . . . . . . . . . . 943
a) La Administración otorgante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 943
b) El beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 944
Capítulo VII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 947
§ 1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 947
§ 2. La distinción clásica en materia de responsabilidad del Estado . . . . . . . . . . . 949
§ 3. La responsabilidad del Estado por actividad legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 950
§ 4. La responsabilidad del Estado por actividad judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 956
§ 5. La responsabilidad del Estado por las actuaciones del Ministerio Público . . . 963
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
28
II. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965
§ 1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965
§ 2. La evolución jurisprudencial de la responsabilidad de la Administración del
Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967
2.1. Primer período: aplicación de criterios de Derecho público (1890-
1938) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 968
2.2. Segundo período: la irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus
funcionarios (1938) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 971
2.3. Tercer período: aplicación de normas civiles (actos de autoridad y actos
de gestión) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 972
2.4. Cuarto período: la responsabilidad por actos de autoridad ilícitos . . . . 973
2.5. Quinto período: la responsabilidad centrada en el daño injusto en base a
normas de Derecho público. Los orígenes de la responsabilidad objetiva
(1980-2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 974
2.6. Sexto período: la jurisprudencia de la responsabilidad por falta de servicio
(aproximadamente desde 2002) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 982
§ 3. La perspectiva normativa de la responsabilidad de la Administración del
Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 986
3.1. El fundamento constitucional de la responsabilidad de la Administración
de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 986
3.2. El fundamento legal de la responsabilidad de la Administración de
Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 987
3.3. Las normas legales específicas en materia de responsabilidad de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991
§ 4. Características de la responsabilidad patrimonial de la Administración del
Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993
4.1. Es una responsabilidad constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993
4.2. Es una responsabilidad de una persona jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993
4.3. Es una responsabilidad directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 994
4.4. Es una responsabilidad regida por el Derecho público . . . . . . . . . . . . . 995
4.5. Es una responsabilidad integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 996
4.6. ¿Es una responsabilidad objetiva? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 996
4.7. ¿Es una responsabilidad solidaria o simplemente conjunta? . . . . . . . . . 999
§ 5. Elementos para configurar la responsabilidad patrimonial de la Administración
del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001
5.1. Elementos esenciales de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001
a) Acción u omisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1001
b) El daño o perjuicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1004
c) La relación de causalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1007
5.2. Elementos eventuales de la responsabilidad: en concreto, la falta de servicio
y culpa como elementos de imputación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1009
a) El sistema subjetivo: dolo o culpa del funcionario . . . . . . . . . . . . . 1010
ÍNDICE
29
b) La falta de servicio como factor general de atribución de responsabilidad de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1011
c) El sistema objetivo en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014
d) El deber jurídico de soportar el daño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1015
III. LA DEFENSA ESTATAL EN LA RESPONSABILIDAD
DE LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . 1017
§ 1. La prescripción extintiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1017
§ 2. El estándar medio de funcionamiento: la falta de servicio . . . . . . . . . . . . . . . 1021
§ 3. La ausencia de relación causal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023
3.1. La fuerza mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1024
3.2. La exposición imprudente al daño por parte de la víctima . . . . . . . . . . 1026
a) La compensación de culpa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1026
b) Ausencia de relación causal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1027
3.3. El hecho de terceros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1027
§ 4. La responsabilidad exclusiva del funcionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1027
4.1. Si la falta personal tiene lugar en el ejercicio de las funciones propias del
servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1028
4.2. Si la falta personal tiene lugar con ocasión del ejercicio de sus funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1029
4.3. Si la falta personal tiene lugar sin una relación con el ejercicio de las
funciones (falta personalísima) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1030
Capítulo VIII
LA EXPROPIACIÓN
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1033
II. LOS ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACIÓN . . . . . . . 1035
§ 1. La expropiación previa al constitucionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035
§ 2. El período liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036
§ 3. Constitucionalismo social y la expropiación: la reforma agraria y nacionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1037
§ 4. El actual marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1037
III. CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO . . . . . . . . . . . 1039
§ 1. La evolución de la expropiación y su concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1039
1.1. Los alcances de la expropiación: la privación de inmuebles para obras
públicas a las privaciones en sentido amplio del dominio . . . . . . . . . . . 1039
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
30
1.2. El concepto de expropiación y su distinción con otras instituciones . . . 1045
a) El concepto de expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1045
b) La distinción con otras instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1047
i. La venta forzada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1048
ii. La confiscación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1048
iii. La nacionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1048
iv. La requisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
§ 2. El régimen jurídico de la expropiación en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1050
IV. LOS ELEMENTOS EN LA EXPROPIACIÓN . . . . . . . . . 1051
§ 1. Los sujetos que intervienen en la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1053
1.1. La entidad expropiante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1053
a) El Ministerio de Obras Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054
b) El Ministerio de Bienes Nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054
c) Los Servicios de Vivienda y Urbanización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054
d) Las Municipalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1055
e) La Dirección de Fronteras y Límites (DIFROL) . . . . . . . . . . . . . . 1055
1.2. El expropiado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1057
1.3. El tercero beneficiario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1061
§ 2. El objeto de la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062
2.1. Los bienes expropiables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062
2.2. La adquisición del bien expropiado a título originario . . . . . . . . . . . . . 1063
2.3. La inexpropiabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065
§ 3. La ley que autoriza la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1067
§ 4. La causa expropiandi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1068
4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1068
4.2. Los efectos de la ausencia de la causa expropiandi: nulidad y retrocesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1069
§ 5. La indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072
5.1. El contenido de la expropiación: el daño patrimonial efectivamente
causado (lucro cesante, reajustes e intereses) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1072
5.2. La indemnización provisional y la indemnización definitiva . . . . . . . . 1075
5.3. El pago de la indemnización y sus efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1076
5.4. La indemnización y la compensación con las plusvalías . . . . . . . . . . . . 1078
V. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO . . . . . . . . . . 1080
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080
§ 2. El procedimiento expropiatorio y su instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080
2.1. El inicio del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080
2.2. Los actos de instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1080
ÍNDICE
31
2.3. La etapa de término: la dictación del acto expropiatorio . . . . . . . . . . . 1082
2.4. La ejecución del acto expropiatorio: el pago de la indemnización y la
toma de posesión material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1084
VI. LA IMPUGNACIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO
Y OTRAS ACCIONES DERIVADAS DE LA EXPROPIACIÓN . . . 1085
§ 1. La impugnación de la legalidad del acto expropiatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . 1086
§ 2. La impugnación del monto de la indemnización provisional . . . . . . . . . . . . 1088
§ 3. Otras acciones vinculadas con la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089
3.1. La ampliación de la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089
3.2. La caducidad de la expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1090
3.3. El procedimiento incidental de indemnización a terceros . . . . . . . . . . 1091
VII. LA EXTINCIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO . . . . . . . 1092
Capítulo IX
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1093
II. EL CONTROL EN LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . 1094
III. EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICO-PÚBLICA . . 1100
IV. CLASIFICACIÓN DEL CONTROL . . . . . . . . . . . . . 1105
V. EL DEFENSOR DEL CIUDADANO O EL OMBUDSMAN . . . 1106
VI. EL CONTROL POLÍTICO: LA CÁMARA
DE DIPUTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1109
§ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1109
§ 2. ¿Qué es fiscalizar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1111
§ 3. Los “actos del Gobierno” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1114
§ 4. Los medios de fiscalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117
4.1. Las observaciones o acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1117
4.2. La solicitud de antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1118
4.3. Las Comisiones especiales investigadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1119
4.4. La citación de los ministros de Estado (interpelación) . . . . . . . . . . . . . 1122
VII. EL CONTROL ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . 1122
§ 1. Control administrativo interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123
1.1. El control jerárquico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
32
1.2. Los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123
1.3. La invalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1124
1.4. La revocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1125
§ 2. Control administrativo externo: La Contraloría General de la República . . . 1126
2.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1126
2.2. Marco regulatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1126
2.3. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1127
2.4. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1127
2.5. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1128
a) Funciones Jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1129
i. El trámite de toma de razón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1129
ii. Mediante el ejercicio de la facultad dictaminadora . . . . . . . . . 1129
b) Régimen de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1130
i. La hoja de vida de los funcionarios y el registro . . . . . . . . . . . . 1130
ii. Instrucción de sumarios administrativos y aplicación excepcional
de medidas disciplinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1130
iii. Conocer y resolver el recurso general de reclamación . . . . . . . 1131
c) La contabilidad general de la Nación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1131
d) Auditorías e inspecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1132
§ 3. Control administrativo externo: El examen y juzgamiento de cuentas . . . . . 1132
3.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1132
3.2. El Examen de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1133
a) Naturaleza y objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1133
b) Personas que están obligadas a rendir cuentas: el cuentadante . . . . 1133
c) Objeto del examen de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1134
d) El resultado del examen de cuentas: finiquito, observaciones y el
reparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135
i. El finiquito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135
ii. Formulación de observaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135
iii. El reparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1135
3.3. El juicio de cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1136
§ 4. Control administrativo externo: La potestad dictaminadora de la Contraloría
General de la República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1137
4.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1137
4.2. Naturaleza de los dictámenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1140
4.3. Legitimados para solicitar un dictamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1141
4.4. Causales de abstención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1142
4.5. Efectos de los dictámenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1143
a) Efectos en cuanto a los sujetos: su carácter vinculante para los órganos
de la Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1143
b) Efectos en el tiempo: retroactividad e irretroactividad ante los cambios
de jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1147
4.6. Impugnación judicial de los dictámenes de Contraloría . . . . . . . . . . . . 1148
ÍNDICE
33
§ 5. Control administrativo externo: El Consejo para la Transparencia . . . . . . . . 1150
5.1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1150
5.2. Alcances de la Ley Nº 20.285, sobre acceso a la Información pública . 1153
5.3. El Consejo para la Transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154
5.4. La transparencia activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154
5.5. El amparo del derecho de acceso a la información (transparencia pasiva) . 1156
VIII. EL CONTROL JURISDICCIONAL . . . . . . . . . . . . 1158
§ 1. El principio de tutela judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1158
§ 2. La sumisión de la Administración al control jurisdiccional: perspectiva objetiva
y subjetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1159
§ 3. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1161
§ 4. La configuración de los procesos contenciosos administrativos en Chile . . . . 1163
§ 5. El contencioso de nulidad en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1165
5.1. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1165
5.2. Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público . . . . . . . . . . . 1166
5.3. La Nulidad de Derecho público ante la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . 1167
a) Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1167
b) Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1168
i. La NDP no opera de pleno derecho y requiere declaración judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1168
ii. La NDP se rige por el principio de conservación . . . . . . . . . . . 1168
iii. No todo vicio o ilegalidad tiene como sanción la NDP . . . . . . 1169
iv. La acción de NDP es imprescriptible, salvo que contenga una
pretensión de contenido patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1170
v. La declaración de NDP y los derechos adquiridos por terceros
que están de buena fe, sobre la base del principio de confianza
legítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1170
vi. El carácter subsidiario de la acción de NDP . . . . . . . . . . . . . . 1171
c) Las causales de nulidad de un acto administrativo . . . . . . . . . . . . . 1172
d) Los efectos del acto administrativo nulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1173
e) Algunos aspectos procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1173
i. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1173
ii. Legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1173
§ 6. Contenciosos administrativos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1174
§ 7. Acciones cautelares: la situación del recurso de protección . . . . . . . . . . . . . . 1176
§ 8. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales . 1177
§ 9. Identidad de pretensión en sede administrativa y jurisdiccional: La desviación
procesal y su discutible aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1178
§ 10. La impugnación administrativa o judicial no suspende la ejecución del acto
administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1180
§ 11. La intensidad del control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1181
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
34
Capítulo X
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1187
II. LOS SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . 1188
§ 1. El modelo de función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1189
§ 2. El modelo de servicio civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1190
§ 3. El modelo de empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1192
§ 4. Las nuevas tendencias: la laboralización de la función pública y el “public
management” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1193
III. LAS BASES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE . . . . . 1195
§ 1. Antecedentes de su regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1195
§ 2. La constitucionalización de la función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1197
2.1. La probidad en la función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1197
2.2. La admisión a las funciones y empleos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1198
2.3. El régimen estatutario de la función pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1198
2.4. Sobre las plantas y el régimen de remuneraciones . . . . . . . . . . . . . . . . 1198
§ 3. El estatuto común de la función pública en la Administración . . . . . . . . . . . 1198
3.1. Normas y principios aplicables a toda la Administración del Estado: los
Títulos I y III de la LBGAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1199
3.2. Normas y principios comunes aplicables a toda la Administración
del Estado, salvo las entidades excluidas conforme al artículo 21 de la
LBGAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1200
IV. EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . 1201
§ 1. Principios y su ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1201
§ 2. Naturaleza jurídica de la relación entre la Administración y sus funcionarios . . 1204
§ 3. Funcionario público y cargo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1207
3.1. Concepto de cargo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1207
3.2. Clasificación de los cargos públicos y su régimen . . . . . . . . . . . . . . . . . 1208
a) Cargo de planta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1208
i. Titular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1210
ii. Suplente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1210
iii. Subrogante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1211
b) Cargo a contrata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1211
ÍNDICE
35
§ 4. El empleado a honorarios y el agente público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213
4.1. El empleado a honorarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213
4.2. El agente público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1214
§ 5. Los Derechos de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1214
5.1. La propiedad en el cargo y la estabilidad en el empleo . . . . . . . . . . . . . 1215
5.2. La carrera funcionaria: la promoción y ascenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1215
5.3. Las remuneraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1216
5.4. Los feriados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1217
5.5. Los permisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1217
5.6. La capacitación y el perfeccionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1218
§ 6. Otros derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1218
§ 7. Obligaciones de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1218
7.1. Obligaciones comunes de todo funcionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1219
7.2. Obligaciones especiales que afectan de manera particular a las autoridades
y jefaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1220
§ 8. Prohibiciones de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1221
§ 9. Las incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1222
§ 10. Las Calificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1223
V. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Y EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO . . . . . . . . . . . 1224
§ 1. Antecedentes generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1224
§ 2. La responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1225
§ 3. Los procedimientos disciplinarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1227
3.1. Concepto y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1227
3.2. Características comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1227
3.3. La investigación sumaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1228
3.4. El sumario administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1230
§ 4. Las Medidas Disciplinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232
4.1. Criterios para su aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232
4.2. Las medidas disciplinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232
4.3. Efectos de las medidas disciplinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234
§ 5. La Extinción de la responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1235
IV. LA CESACIÓN DE FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . 1235
§ 1. La aceptación de renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1235
§ 2. Jubilación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1236
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
36
§ 3. La declaración de vacancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1236
§ 4. La destitución del cargo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1237
§ 5. La supresión del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1238
§ 6. Término del período legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1238
V. EL CONTENCIOSO DE LOS FUNCIONARIOS:
EL RECURSO GENERAL DE RECLAMACIÓN
ANTE LA CONTRALORÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1238
Capítulo XI
LOS BIENES PÚBLICOS
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1241
II. NATURALEZA DE LOS BIENES NACIONALES
DE USO PÚBLICO: UN PROBLEMA DE POTESTADES
Y COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS . . 1242
§ 1. Los antecedentes en la legislación civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1242
§ 2. Las bases constitucionales: el estatuto constitucional de los bienes y el carácter
excepcional de los bienes nacionales de uso público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245
§ 3. La irrupción de la teoría del dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1247
III. LA CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES Y LOS BIENES
NACIONALES DE USO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . 1252
IV. RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS . . 1253
V. BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO:
NATURALES Y ARTIFICIALES . . . . . . . . . . . . . . . . 1254
§ 1. El bien nacional de uso público natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1255
§ 2. El bien nacional de uso público artificial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1255
VI. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES NACIONALES
DE USO PÚBLICO: POTESTADES DE REGULACIÓN,
CONSERVACIÓN Y OTORGAMIENTO DE USOS PRIVATIVOS . . 1256
§ 1. El concepto de “administración” de los bienes públicos: la necesidad de habilitación legal previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1256
§ 2. Las potestades de administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1257
ÍNDICE
37
VII. EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES
PÚBLICOS: USO COMÚN GENERAL, USOS ESPECIALES
Y USOS PRIVATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1258
§ 1. El uso común general y los usos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1258
§ 2. Los usos privativos: la concesión y el permiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1260
VIII. LOS BIENES PÚBLICOS EN PARTICULAR . . . . . . . . 1262
§ 1. Los bienes públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1262
1.1. Bienes que comprenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1262
1.2. La administración de los bienes públicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . 1263
1.3. La afectación y desafectación de los bienes públicos locales . . . . . . . . . 1263
1.4. Los usos privativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1264
1.5. Las facultades de policía urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1265
§ 2. Las carreteras y caminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1265
2.1. Bienes que comprende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1265
2.2. La administración de los caminos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1266
2.3. La afectación y desafectación de los caminos públicos . . . . . . . . . . . . . 1266
2.4. Los usos privativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1267
2.5. Las facultades de policía de caminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1268
§ 3. Los bienes públicos marítimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1269
3.1. Bienes que comprende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1269
3.2. La administración de los bienes públicos marítimos . . . . . . . . . . . . . . 1270
3.3. La afectación y desafectación de estos bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1270
3.4. Los usos privativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1270
3.5. La policía marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1273
a) La policía marítima en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1273
b) Algunas medidas de policía: la delimitación de este bien público y el
acceso a las playas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1275
i. Las facultades para fijar el límite de la playa de mar, ríos y
lagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1275
ii. El acceso a las playas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1276
§ 4. Las aguas y su cauce natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1278
4.1. Bienes que comprenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1278
4.2. La administración de los recursos hídricos y las funciones de policía de
aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1279
4.3. La afectación y desafectación de estos bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283
4.4. Los usos privativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1283
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
38
IX. LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN . . . 1291
§ 1. Concepto, clasificación y régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1291
§ 2. Los bienes fiscales o del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293
2.1. Concepto y régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293
2.2. Adquisición de los bienes fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293
a) Conforme al Derecho público: dominio residual del Estado y la
expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1293
b) Conforme al Derecho privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1294
i. Adquisición a título gratuito: herencias y donaciones . . . . . . . 1294
ii. Adquisición a título oneroso: compraventa y permuta . . . . . . . 1295
2.3. Administración de los bienes fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1295
a) Conforme al Derecho público: destinaciones y concesiones de uso . . 1295
b) Conforme al Derecho privado: arrendamientos . . . . . . . . . . . . . . . 1296
2.4. Disposición de los bienes fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1296
§ 3. La inembargabilidad de los bienes fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1297
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1299
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64.Elusión Fiscal y Política Tributaria III JORNADAS ACADÉMICAS
65.Manual de Remuneraciones 3da Edición
66.MANUAL PRÁCTICO SOBRE REORGANIZACIONES EMPRESARIALES
67.Atlas de Anatomía Humana - Mini Netter
68.ELL CODIGO DE LA VIDA
69.Proyectos de Inversión. Formulación y Evaluación-AGOTADO
70.Declaraciones Juradas 2024, Manual de Consultas Tributarias
71.EL EMPRENDEDOR DE EXITO
72.ELUSIÓN FISCAL Y OTROS TEMAS DE ACTUALIDAD TRIBUTARIA
73.El Régimen Especial de la Seguridad Social de los trabajador
74.ELON MUSK
75.Normas de Contabilidad NIIF® Ilustradas Año 2023
76.EL HASTIO
77.Economía Bajo Amenaza
78.Vocabulario Jurídico, Seguido de Aforismos Jurídicos Latinos
79.MANUAL DE DERECHO PENAL - TEORÍA DEL DELITO
80.OBESIDAD Y TRASTORNOS DE LA CONDUCTA ALIMENTARIA
81.PENSIONES: DEL DESCONTENTO A LAS SOLUCIONES
82.Manual de Competencia Profesional de Transporte. Título de t
83.NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO: C
84.DELITOS ECONÓMICOS En la Teoría y la Práctica
85.Nuevas Competencias De Coaching Aplicadas Con Stándares Inte
86.CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
87.¡ EXCELENCIA AHORA ! : Humanismo Extremo
88.El Abuso Del Derecho y El Fraude
89.Curso Básico de Impuesto a la Renta 2023
90.DERECHO DE PROTECCIÓN DE CONSUMIDORES - PRINCIPIO PRO CONSUM
91.MACROECONOMIA
92.LA FACTURA DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA
93.Práctica Forense. Formularios de uso Frecuente
94.CONTRATO 7a.Edición
95.DERECHO PENAL. FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
96.TRATADO de DERECHO CIVIL del ACTO JURIDICO
97.El Hidrógeno Verde. Manual Técnico: Curso de Formación con E
98.CONTROL DE GESTION CON EXCEL Y POWER QUERY
99.Ordenanza de Aduanas y Otras Normas Anexas, Actualizada hast
100.EFECTO RED Cultivo de Estrategias en la era de las Plataform
101.Manual práctico de control interno
102.Contabilidad y Gestión de Costes Con Ejercicios Resueltos
103.MANUAL DE CONTROL DE GESTION Incluye Casos Prácticos
104.Código Tributario 2023, Vigésima Tercera
105.La Era de Las Tierras Raras La Cruzada Geopolítica por los m
106.CONTROL PUBLICO (ADMINISTRACION – GESTION – RESPONSABILID. )
107.Sistemas de Informacion Gerencial
108.Contabilidad, Costos y Presupuestos 4a edición
109.LA GESTIÓN FINANCIERA DE LA EMPRESA Análisis y planificación
110.LEHNINGER Principios De Bioquimica
111.Contabilidad IFRS (NIIF) para Pymes y Grandes Empresas. Caso
112.Capital Propio Tributario. Aumento y Disminuciones en la Emp
113.Análisis de series temporales. Ejercicios resueltos con R 2.
114.Valoración de Start-Ups y Pymes en Crecimiento Cómo estimar
115.PRINCIPIOS DE ECONOMIA Año 2020
116.Fragilidad en el envejecimiento Subjetividad y abordajes pre
117.MANUAL PARA PREPARAR PRUEBAS ECOE DE ENFERMERÍA 2ª ED.
118.Econometría Avanzada: Técnicas y Herramientas
119.LA CONTRATACIÓN BANCARIA
120.Precario, Aspectos Civiles y Procesales Procedimiento Monito
121.Netter. Atlas de Anatomía Humana. Abordaje regional
122.ATENCIÓN PRIMARIA DE BOLSILLO
123.FISIOLOGÍA DEL EJERCICIO 4ª ED.
124.CAMBIO DE SUJETO DEL IVA. 4A. EDICIÓN
125.Financial Theory and Corporate Policy: Pearson New Internati
126.Direccion De Marketing AGOTADO POR LLEGAR
127.CALCULO
128.Ecuaciones Diferenciales con Aplicaciones de Modelado
129.INTRODUCCIÓN AL DERECHO
130.ADIOS A LOS BANCOS
131.Curso de Derecho Penal
132.BIOQUIMCA MEDICA
133.CALCULO 1 Potenciando el Pensamiento Critico a traves de la
134.SOCIEDADES,Comerciantes,Empresas,Grupos de Empresas
135.Estrategia y Práctica Profesional Sociedades,Empresa 2 tomos
136.FUSIONES Y ADQUISICIONES
137.Diccionario Juridico Economico
138.Diccionario Jurídico de Interpretación y Argumentación AGOTA
139.CONTABILIDAD CERO
140.SUPERAR LA CORRUPCIÓN. Horizontes éticos y educativos para A
141.MANUAL SOBRE DERECHO DE SOCIEDADES
142.HERRAMIENTAS PSICOTERAPÉUTICAS PARA EL MANEJO DE PACIENTES C
143.TERMODINAMICA
144.Diccionario de Ciencias Jurídicas
145.Código de Comercio de Chile Anillado 2023
146.Derecho Comercial tomo V, Derecho del Consumidor, Protección
147.Tratado de Anestesia y Enfermedad Coexistente 3 VOL
148.Consultor Clínico. Diagnóstico y Tratamiento
149.Casos Clínicos en Medicina Interna
150.CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD
151.DISEÑO EN INGENIERIA MECANICA DE SHIGLEY
152.Contabilidad Social y Ambiental. Un Giro Hacia el Bienestar
153.Metaverso: Pioneros en un Viaje más allá de la Realidad
154.MARKETING 5.0
155.VENTILACIÓN MECÁNICA EN PEDIATRÍA
156.Estados Financieros
157.CYBERCEO Una Visión Estratégica de Ciberseguridad
158.QUE HACER CUANDO SU ESTRATEGIA ENCALLA
159.Estrategia Lean Utilizar lean para crear ventaja competitiva
160.TECNOLOGIA INFORMATICA E INVESTIGACION CRIMINAL
161.Derecho Procesal(Orgánico - Civil- Penal) en Resumen y Esque
162.Costos Para La Toma de Decisiones
163.Los Derechos Digitales y su Regulación en España, la Unión E
164.Annual of Furniture Designers
165.GESTION DEL TALENTO HUMANO CON CONNECT
166.NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACION FINANCIERA NIIF O IFRS
167.MANUAL DE CAPITAL PROPIO TRIBUTARIO 2021
168.Ventas Profesionales Porque Todos Somos Vendedores
169.MATEMATICAS DIVERTIDAS: Juegos, Proyectos y Manualidades Par
170.Maravillas de la Arquitectura
171.El Libro de la Economía
172.TRANSFERENCIA DE CALOR Y MASA 6th Edición
173.TERMODINAMICA 9a.ED
174.MANUAL WASHINGTON DE ESPECIALIDADES CLÍNICAS. ALERGIA, ASMA
175.Manual Washington de Especialidades Clínicas. Cardiología
176.Curso de Derecho Tributario Chileno. Parte General y Especia
177.Curso de Derecho Tributario Chileno. Parte General y Especia
178.MANUAL DEL CODIGO TRIBUTARIO
179.FISICA CONCEPTOS Y APLICACIONES
180.EL ESTUDIO DE CHINA EL ESTUDIO MÁS COMPLETO JAMÁS NUTRICION
181.Hábitos Atómicos
182.Economía Circular Un Nuevo Modelo de Producción y Consumo So
183.AUDITORIA BAJO RIESGOS
184.MONTAJE DE ELEMENTOS EN INSTALACIONES DE TELECOMUNICACIONES
185.NUESTRO ICEBERGE SE DERRITE
186.TRATADO DE MEDICINA DEL TRABAJO
187.Evaluación de Decisiones Estratégicas -Libro Disponible
188.Cálculo. Trascendentes Tempranas
189.MICROECONOMIA INTERMEDIA UN ENFOQUE ACTUAL
190.PROMETHEUS ATLAS DE ANATOMIA
191.Leyes Tributarias Actualizadas
192.Curso Practico de Impuesto a la Renta Ley 21.210 Y 21.256
193.SEGURIDAD PRIVADA Y VIOLENCIA EN LOS ESTADIOS
194.Cálculo de una Variable. Trascendentes Tempranas
195.FOTOGRAFIA INFRARROJA Fundamentos y Secretos
196.LENGUAJE DEL DERECHO
197.ALGEBRA UNIVERSITARIA Y TRIGONOMETRIA
198.Legislación del Contrato de Arrendamiento de Inmuebles Urban
199.ANESTESIA DE BOLSILLO 4ª ED.
200.Anestesia de Bolsillo Procedimientos en el Quirofano AGOTADO
201.GPS Consumo. Guía Profesional
202.GANAR POR SUERTE EVALUACIÓN DE PROYECTOS
203.Diseño Organizacional, Basado En Procesos
204.2000 Procedimientos Industriales al Alcance de Todos
205.Ley Sobre Impuestos a las Ventas y Servicios. Revisión Norma
206.Código del Trabajo Comentado
207.Mercado De Productos Derivados : Futuros, Forwards, Opciones
208.PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD
209.Dinamica de la Negociacion Estrategica
210.Introducción a los Mercados de Futuros y Opciones
211.Administración de Recursos Humanos
212.IMPUESTO A LA RENTA Teoria y Practica Año 2021 Reforma Tribu
213.Estado de Flujo de Efectivo Sexta Edición 2022
214.Semiologia Medica
215.EL MAPA DEL CRECIMIENTO Oportunidades de Negocio en los BRIC
216.Game Theory
217.El Árbol del Vivir AGOTADO
218.TRIBUTACIÓN DE LAS REMUNERACIONES
219.Biología Molecular de LA CELULA
220.COMO LOGRAR UN BUEN CLIMA LABORAL
221.Management Control Systems
222.Administración y Control de la Calidad
223.Manual del Embargo y las Deudas
224.La Función Jurisdiccional de la Contraloría General de la Re
225.LA EMPRESA BANCARIA SOSTENIBLE Y RESPONSABLE UNA VISIÓN ECON
226.CREDITO FISCAL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
227.Microeconomía Versión para América Latina
228.Administración de los Sistemas de Información
229.Linear Algebra
230.FRUTOTERAPIA LOS FRUTOS QUE DAN VIDA
231.La Terapia Gerson: El Programa Nutricional Definitivo Para S
232.Silabario Luz : de los Sonidos Naturales y Universales : Mé
233.NIIF PARA LAS PYMES 2 TOMOS ( IFRS ) 2015
234.Grandes Temas IFRS 2021
235.CURSO DE DERECHO CIVIL , Bienes 2ª
236.El Derecho a la Salud en Casos Críticos: Un Dilema entre Pol
237.QUÍMICA ENOLÓGICA
238.CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS: CRECIMIENTO INTELIGENTE ANÁLI
239.Manual de Derecho Procesal para Examen de Grado
240.NUTRICIÓN Y SALUD
241.ATLAS DE DIAGNÓSTICO DIFERENCIAL EN DERMATOLOGÍA 2ª ED
242.MANUAL WASHINGTON DE TERAPÉUTICA MÉDICA 36ª ED.
243.ALGEBRA / BALDOR
244.Urbanismo y Construcción, Tercera Edición 2022
245.Declaraciones Juradas 2022
246.Nuevo Régimen de Libre Competencia
247.LA REVOLUCION DEL EMPRENDIMIENTO EN CHILE
248.Teoría y Práctica de la Auditoría I Conceptos y Metodologia
249.EL TRIBUNAL DE LA LIBRE COMPETENCIA C0MO UN CONTENCIOSO ADMI
250.LIDERAZGO ESTRATEGICO Y GESTION DE LA COMUNICACION
251.DIRECCIÓN Y CONTABILIDAD FINANCIERA
252.Medicina de Bolsillo 7a.Edición
253.COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL
254.Ciencias Naturales 6º Basico. Casa Del Saber (Texto Alumno S
255.Matematicas 6º Basico. Casa Del Saber (Tomo 1 Y 2 + Cuaderno
256.ALGEBRA De BALDOR 3a. Edicion AGOTADO Esta la 4a.Edición
257.Programa, Fundamentos y Práctica de las NIC/NIIF para Abogad
258.Un Estudio Sobre la Elusión
259.Finanzas Corporativas
260.CONSULTOR PRÁCTICO IFRS VOLUMEN II AGOTADO
261.QUÍMICA ORGÁNICA
262.Economia Internacional
263.Derecho de Contratos: Perspectivas Actuales. Armonización y
264.MANUAL PRÁCTICO SOBRE SUMARIOS E INVESTIGACIONES SUMARIAS
265.MEDICINA INTERNA. ENFOQUE BASADO EN PROBLEMAS
266.Macroeconomia en la economia global
267.Contabilidad De Costos. Un Enfoque En Dirección
268.Normas Generales Antielusión y su Sanción en el Derecho Chil
269.Imparcialidad Judicial
270.PRINCIPIOS DE BIOQUIMICA LEHNINGER, 7/ED.
271.Performance Measurement, Evaluation, and Incentives
272.SEPSIS y Falla Multiorgánica
273.Código Procesal Penal Sistematizado con Jurisprudencia 2 Tom
274.Manual de Derecho Migratorio Chileno
275.Mindset. La Actitud Del Exito
276.LEY DE I.V.A
277.Interpretación de la Ley Tributaria
278.MEDICINA INTENSIVA CARDIOPULMONAR
279.Piensa como Amazon 50 1/2 Ideas para Convertirt en un Lider
280.El Modelo Delta-Reinventando La Estrategia De Tu Negocio
281.Desarrollo Sustentable, Fundamentos Jurídicos
282.HEMATOLOGÍA. MANUAL BÁSICO RAZONADO 5ª ED.
283.TRATADO DE SEMIOLOGÍA 8ª ED.
284.Mercados e Instituciones Financieras
285.POR QUÉ EL COBRE NO ES DE CHILE FRUSTACIÓN Y DESAFIOS
286.Manual Practico del Automovil Reperación Mantenimiento y Pr
287.MACROECONOMIA CON APLICACIONES
288.PSICOPATOLOGIA INFANTIL Y DE LA ADOLESCENCIA
289.Liderazgo Teoria Aplicación y Desarrollo de Habilidades
290.UNA PRACTICA TEORIA DE LA OPTIMIZACION LINEAL Datos,Modelos
291.ADMINISTRACION UNA PERSPECTIVA GLOBAL
292.Control Interno y Sistema de Gestión de Calidad. Guía para s
293.El Sobreendeudamiento del Consumidor: Un Análisis desde la p
294.El Control Social en la Prevención de las Malas Prácticas ad
295.Fintech Ahorro e Inversión en la era Financiera Digital
296.REHABILITACIÓN EN UNIDADES DE PACIENTE CRÍTICO
297.DIRECCIÓN POR MISIONES. Cómo generar empresas de alto rendim
298.Principios de Administración Responsable
299.Normas Antiabuso en los Convenios de doble Tributación Chile
300.Matemáticas de las Operaciones Financieras y de la Inversión
301.Investigación de Operaciones
302.PROGRAMACION EN C/C++ JAVA Y UML
303.HARRISON Manual de Medicina
304.HARRISON. PRINCIPIOS MEDICINA INTERNA 2 Tomos
305.Administración Exitosa de Proyectos
306.Business Process Modeling, Simulation and Design
307.Systems Leadership Creating Positive Organisations
308.Aspectos económicos de la Constitución. Alternativas y propu
309.Derecho Concursal del Procedimiento Concursal de Liquidación
310.La Protección Financiera Concursal
311.Centralismo y Descentralización en Chile pasado,presente
312.ATRAER LA RIQUEZA Y EL ÉXITO CON LA MENTE CREATIVA
313.Declaraciones de Rentas 2017
314.Las Claves de la Comunicación para el Liderazgo
315.PRINCIPIOS DE CIRUGIA SCHWARTZ.
316.Circuitos Electricos
317.ECON Microeconomia
318.Manual de Consultas Tributarias,Declaraciones Juradas 2020
319.JAWETZ MICROBIOLOGIA MEDICA
320.Gestión Integral de Riesgos y Seguros
321.La Revolución Blockchain
322.Lean Thinking : Cómo utilizar el pensamiento Lean para elimi
323.FINANZAS EMPRESARIALES : RENTA FIJA Y RENTA VARIABLE
324.Comprender la Inversión en Renta Fija a Corto y Largo Plazo
325.Valoración y Compraventa de Empresas Con casos prácticos res
326.Management Control Systems 1a.Edición Europea
327.LA ESTRATEGIA DEL OCEANO AZUL
328.Mecánica de Materiales
329.Contabilidad de Costos un Enfoque Gerencial AGOTADO
330.Sistemas de Control de Gestión Metodología p/ su diseño e im
331.Fundamentos de Probabilidad y Estadística
332.PRECALCULO ALGEBRA Y TRIGONOMETRIA CON GEOMETRIA ANALITICA
333.Gestión de Riesgo
334.ADMINISTRACION DEL CAPITAL HUMANO
335.Marketing en Rede Sociales Detras de Escena
336.Mercado de Capitales
337.ADMINISTRACIÓN DE EQUIPOS HUMANOS
338.Cuestiones Fundamentales del Delito de Fraude Fiscal
339.Matematicas Financieras 6º Edición
340.Ética en los Negocios Casos y Toma de Decisiones
341.Historias de Paula. Antología de reportajes y entrevistas
342.HABILIDADES DIRECTIVAS
343.Manual De Ingenieria Y Organizacion Industrial
344.Elementos de Auditoría
345.ADMINISTRACION FINANCIERA INTERNACIONAL
346.ADMON Administración
347.Marketing con aplicaciones para América Latina
348.AO Administración de Operaciones
349.CRECIMIENTO ECONOMICO
350.PSICOLOGIA DE LA EDUCACION CON CONNECT
351.TERMODINAMICA
352.Medicina De Urgencias Y Emergencias Guia Diagnostica Y Proto
353.Análisis y Selección de Inversiones en Mercados Financieros
354.NORMAS DE AUDITORIA GENERALMENTE ACEPTADAS EN CHILE-2017
355.Historia De La Locura (Pack) son 2-Tomos
356.Grandes Temas Tributarios Manual de Consultas Tributarias
357.Compendio de Leyes Tributarias. Año Tributario 2018
358.Estadística para Negocios y Economía
359.Contrato de Seguro. Doctrina y Jurisprudencia
360.GEOMETRÍA Y TRIGONOMETRÍA NVA. EDICIÓN 2017
361.Mediación Civil y Comercial, Regulación Internacional e Iber
362.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
363.Práctica Forense Temática
364.Marketing 4.0. Transforma tu estrategia para atraer al consu
365.Manual práctico del alumno: para escribir un trabajo Univers
366.MARKETING
367.Cinco Disfunciones de un Equipo un Inteligente Modelo para f
368.CL-PT. PRUEBA DE COMPRENSIÓN LECTORA Y PRODUCCIÓN DE TEXTOS
369.Teoría y Diseño Organizacional
370.Pruebas Selectivas en la Auditoría
371.Recursos Humanos : una visión sistémica en la gestión para l
372.Rentabilidad y Eficacia en Salud...una Tarea Posible Proyec
373.Criminalidad Organizada y Derecho Penal
374.Principio de Legalidad
375.La Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas en el Del
376.FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACION
377.Logística Internacional Administración de Operaciones de Com
378.MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR - PARTE E
379.LAS 6-R DEL NEGOCIO
380.ALINEAR PERSONAS Y NEGOCIO : 99 RESPUESTAS
381.FÍSICA: ELECTRICIDAD Y MAGNETISMO
382.FINC4 FINANZAS CORPORATIVAS
383.IFRS® Standards—Required 1 January 2019 (Blue Book).
384.Fuciones y Adquisiciones: Análisis de casos reales
385.Estadistica Matematica
386.Estadística para Negocios y Economía
387.COMMODITIES PRIMARIOS EN LA ECONOMÍA MUNDIAL
388.Manual de Consultas Tributarias 493 – Declaraciones Juradas
389.EL EQUILIBRIO VERDE Cuándo Incorporar la Sostenibilidad en l
390.Derecho Sucesorio Metodología de Casos
391.Innovación de Significado Cómo prosperar en un mundo lleno d
392.Arancel Aduanero. 6ª Enmienda
393.MICROECONOMIA CON APLICACIONES A AMERICA LATINA
394.PROCTER & GAMBLE 150 AÑOS DE EXITO EN MARKETING
395.ELUSIÓN, PLANIFICACIÓN Y EVASIÓN TRIBUTARIA, 4TA EDICIÓN
396.INVERSIONES Intrumento de Renta Fija, Valoración de Bonos y
397.MEMENTO SOBRE LA INVESTIGACIÓN FORENSE EN CHILE
398.Emotional Intelligence 2.0
399.Marketing De Servicios Personal, Tecnología y Estrategia
400.Metodología de la investigación
401.Biología .Coceptos y Aplicaciones
402.COMPENDIO DE DERECHO AMBIENTAL
403.Understanding Wine Chemistry
404.Planificación, Organización y Control de Eventos
405.MACROECONOMIA
406.Estudios de Derecho Comercial
407.Mecanica de Materiales
408.El gran libro de HTML5, CSS3 y JavaScript 3ª Edición
409.Responsabilidad extracontractual de la administración del Es
410.Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Análisis y resol
411.El Presupuesto. Generalidades: Tradicional, áreas y niveles
412.AVES DE LAS COSTAS Y MARES DE CHILE
413.Hospitales que Funcionan
414.LA MAQUINA QUE CAMBIO EL MUNDO
415.DIRIGIR PARA APRENDER Utilizar el proceso A3 de Dirección, p
416.KAIZEN EXPRESS Fundamentos para a su Jornada Lean
417.La Empresa Emergente. La Confianza Y Los Desafíos De La Tran
418.Selección de Personas en Organizaciones : aproximaciones éti
419.Probabilidad y estadística para las ciencias sociales y de l
420.Operations Management
421.Check-list para el diagnóstico empresarial
422.Diseñar Cuadros De Mando Con Excel Utilizando Tablas Dinámic
423.Estrategia Competitiva: Técnicas Para El Análisis De La Empr
424.Introducción a la Microbiologia
425.PRINCIPIOS DE GERIATRIA CLINICA
426.Manual práctico de iluminación
427.Marketing Visión Latinoamérica
428.Fundamentos de Mecatrónica
429.La Célula 7a.Edición
430.Métodos Cuantitativos para los Negocios
431.Administración estratégica: teoría y casos
432.Grandes Inversores, Secretos Revelados ,Lo que deberías sabe
433.Pensar Estratégicamente
434.Código Del Trabajo (Estudiante) 2018
435.China 2050. Los Grandes Desafios Del Gigante Asiatico
436.Pronosticos: Estrategia y Planificación para el Siglo XXI
437.Gestión por Procesos y Riesgo Operacional
438.Configuración y Usos de un Mapa de Procesos
439.Reciclaje de residuos industriales. 2a Ed.: residuos sólidos
440.PARTICIÓN DE BIENES
441.LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO EN LAS ORGANIZACIONES
442.ALGEBRA ELEMENTAL
443.COMUNICATE
444.Consultoría Empresarial. Retos, Reflexiones Y Aprendizajes
445.PORTARSE MAL
446.Liderazgo Creativo. Construyendo Adaptabilidad Organizaciona
447.Un Pequeño Empujón: El impulso que Necesitas para tomar mejo
448.Reformas Económicas En Chile (1973-2017)
449.Diseñando la Propuesta de Valor: Cómo Crear los Productos y
450.MANUAL HARRIET LANE DE PEDIATRÍA + EXPERTCONSULT
451.MICROECONOMIA INTERMEDIA Y SU APLICACION
452.Principios de Química Revizada
453.Manual De Ergonomia y Seguridad 2ed
454.Gestión de Recursos Humanos
455.Marketing de Servicios Conceptos, Estrategias y Casos
456.La Segunda Transicion. Conversaciones Con Alejandro Foxley
457.PRINCIPIOS DE FINANZAS CORPORATIVAS
458.Microbiología Médica
459.LA CONSTRUCCIÓN DE LA MENTE CÓMO SE DESARROLLA LA TEORÍA DE
460.Principios de Sistemas de Información
461.ECONOMIA CON APLICACIONES A LATINOAMERICA
462.Introducción a la Econometria Un Enfoque Moderno
463.Quantitative Chemical Analysis
464.Libertad Económica, libre Competencia y Derecho del Consumid
465.Foundations of Modern Macroeconomics: Exercise and Solutions
466.Una Nueva Mente Una fórmula infalible para triunfar en el mu
467.Véndele a la Mente, No a La Gente. Neuroventas
468.RESPONSABILIDAD PENAL POR IMPRUDENCIA MÉDICA.
469.Derecho De Aguas: Identidad Y Transformaciones
470.Protección de los Consumidores que Celebran Contratos por Di
471.ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS E.R.M. Y LA AUDITORÍA INTERNA
472.Economia Social de Mercado una respuesta humanitaria que sup
473.DESIGUALDAD, UN ANALISIS DE LA (IN) FELICIDAD COLECTIVA
474.GESTIÓN AMBIENTAL PARA UN DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
475.CODIGO DE LA FAMILIA. 5a.Edición Actualizada
476.Código de Procedimiento Civil Sistematizado con Jurisprudenc
477.DERECHO DEL ADULTO MAYOR
478.IMPUESTOS ESPECIALES A LAS VENTAS
479.COMPORTAMIENTO DEL CONSUMIDOR
480.CLEVER LEAN Lean basado en células para la transformación di
481.Constitucion Politica De La Republica De Chile 2017 (Estudia
482.Gestión y Operativa Bancaria
483.ANATOMIA APLICADA
484.CONTABILIDAD FUNDAMENTOS Y USOS
485.Bajo Una Nueva Gestión. Cómo Las Empresas Líderes Están Camb
486.Data Mining
487.POLÍTICA CRIMINAL DE REPRESIÓN VIOLENCIA POLÍTICA, FORMACI
488.Geomatica para la Ordenación del Territorio
489.Gestión de Operaciones para Directivos: Destapa el pleno po
490.Desarrollo Sustentable
491.MANUAL DE ACTUALIZACIN Y REPARACIÓN PCS 2- Tomos
492.Big Data y el Internet de las Cosas
493.Google Adwords: Diseña Tu Estrategia Ganadora
494.Virologia Clinica
495.Caiu Do Ceu Opromissor Negocio Do Aquecimento Global
496.DESIGUALES Origenes,cambios y desafios de la brecha social e
497.El Verdadero Poder. Practicas de Gestión que Generan Resulta
498.FUNDAMENTOS FISICOS DE LA INGENIERIA Electricidad y Electron
499.Ciberseguridad , la protección de la información en un mundo
500.GERENCIA DE PROYECTOS CÓMO LOGRAR LA VENTAJA COMPETITIVA
501.Sustentabilidad Educar al Hombre , Cultivar la Tierra
502.Ingeniería Ambiental - Fundamentos, Sustentabilidad, Diseño
503.Saberes para la Sustentabilidad
504.Claves Para El Liderazgo. La Extraordinaria Recuperacion De
505.Sistemas de Gestión: Estratégias para la mejora del desempeñ
506.DESAFIO DE LA INTELIGENCIA
507.INGENIERIA FINANCIERA
508.CAPITALISMO ¿ Por que No ?
509.INVESTIGACION SOBRELA NATURALEZA Y CAUSAS DE LA RIQUEZA DE
510.GENERACIÓN DE MODELOS DE NEGOCIO
511.El hombre y Dios
512.Neuroanatomía Clínica: Edición Revisada
513.Los Contratos Tecnológicos
514.Manual de Procedimiento Penal
515.DECLARACIÓN IMPUESTO ANUAL A LA RENTA 2017 2-TOMOS
516.Gestão Ambiental Empresarial. Conceitos, Modelos E Instrumen
517.JUSTICIA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES
518.Los Derechos Fundamentales como Inspiración y Marco del Camb
519.Derecho Romano 3° Edicion
520.Desarrollo Y Eficacia Organizacional Como Apoyar La Creacion
521.FUNDAMENTOS DE LA AUDITORIA INTERNA 2º ED REVISADA DE CONCEP
522.Un Veterano De Tres Guerras. Recuerdos De Jose Miguel Varela
523.REFORMA TRIBUTARIA AÑO 2016
524.Las Potestades Atípicas del Juez Laboral
525.La Viga Maestra y el Sueldo de Chile
526.Marco internacional para la práctica profesional de la Audit
527.La República en Cifras Historical Statistics
528.Para entender la Agenda Corta Antidelincuencia. Ley 20.931
529.ECONOMIA ELEMENTOS DE MICRO Y MACROECONOMIA
530.Auditoría de un Sistema Integrado de Gestón
531.Investments
532.Marketing De Servicios
533.METODOLOGIA Y TECNICAS DE INVESTIGACION EN CIENCIAS APLICADA
534.OBESIDAD Consideraciones Desde La Nutriologia
535.Business Intelligence. Tecnicas, Herramientas Y Aplicaciones
536.IDEAS ECONOMICAS MINIMAS
537.Making Hard Decisions with DecisionTools
538.Citología cervical. Tiroides, Glándula salival y ganglio lin
539.Comida antienvejecimiento: 152 Recetas para disfrutar mucho
540.Ingeniería a lo Bestia: Reflexiones Empresariales Fabulosas
541.Ciencia e Ingeniería de Materiales
542.Estandares Normas Internacionales De Información Financiera
543.ELUSION
544.Mastering Metrics-The Path from Cause to Effect
545.Estados financieros básicos bajo NIC-NIIF
546.Tratado de las Presunciones
547.Inteligencia Creativa 70 Ejercicios para Reinventarte
548.Los 7 Movimientos de la Innovación
549.Model Perspectives: Structure, Architecture and Culture
550.Nutrición Enteral y Parental 2da Edición
551.The Lean Six Sigma Black Belt Handbook: Tools and Methods fo
552.TRATADO DE DERECHO DE FAMILIA
553.Manual de enfermeria de tratamiento intravenoso
554.La Paradoja De La Innovacion
555.AUDITORIA ADMINISTRATIVA
556.Invitacion A La Biologia
557.RUNNING LEAN Cómo Iterar de un Plan A a un Plan que Funciona
558.La Tierra es Plana Breve Historia del Mundo Globalizado del
559.Growth Opportunities For Chile
560.MEJORA CONTINUA DE SISTEMAS DE GESTION
561.SINDROMES NEUROLOGICOS
562.Cálculo en una Variable - 707 Ejercicios Desarrollados
563.Selección de Personal Buscando al Mejor Candidato
564.Macroeconomía
565.Python 3 Los Fundamentos Del Lenguaje
566.La Violencia Contra Las Mujeres
567.ESTADISTICA APLICADA A LOS NEGOCIOS Y ECONOMIA
568.Control y evaluación de la gestión organizacional
569.EL PLAN DE MARKETING EN LA PRACTICA
570.Transmisión de Datos y Redes de comunicaciones
571.Marketing Turístico
572.Major Account Sales Strategy
573.DIRECCION ESTRATEGICA
574.Larousse Gastronomique en Espanol / Larousse Gastronomic in
575.Kids Web Students Book 2 + CD-Rom Richmond Publishing
576.Ciencias Naturales 2º Basico. Casa Del Saber
577.ECG 2° Ed--Electrocardiograma
578.Ingeniería del Transporte
579.GESTION DE RECURSOS HUMANOS
580.MINERIA DE DATOS a través de ejemplos
581.Contabilidad de Activos con Enfoque NIIF para las Pymes
582.REFORMA TRIBUTARIA CHILE-2014
583.ESTRATEGIA HOY Y PARA SIEMPRE
584.ELEMENTOS DE ADMINISTRACION :Un Enfoque Internaciona
585.MARKETING ESTRATEGICO
586.Sistemas de Control de Gestión
587.Evaluación de Proyectos para Emprendedores
588.Creativicon. Personas Y Organizaciones Creativas Para El Sig
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1.UNA DOCTRINA SOBRE LAS IFRS--2a.Edición
2.COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL
3.ADMINISTRACION ESTRATEGICA TEORIA Y CASOS
4.PROBABILIDAD Y ESTADISTICA PARA INGENIERIA Y CIENCIAS
5.MARKETING CONCEPTOS Y ESTRATEGIAS
6.BROCK Biología de los Microorganismos
7.TRATAMIENTOS DEL AGUA POR PROCESOS DE MEMBRANA
8.Comportamiento Organizacional
9.Dirección de Recursos Humanos en Empresas Multinacionales.TD
10.INVESTIGACION DE OPERACIONES
11.PRECALCULO
12.Creatividad e Innovación
13.Economía
14.REANIMACION NEONATAL
15.Numerical Methods for Chemical Engineers With MATLAB Applica
16.BIOQUIMICA
17.Mercado Monetario Y Mercado De Renta Fija. Conocimiento De L
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