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Descripción
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Capítulo Nº 1
LA REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO
EN EL DERECHO CHILENO . . . . . . .. . . . . 13
1. El procedimiento de regularización de título de dominio en la legislación nacional . . . . . . . . 14
1.1. Concepto de regularización de título de dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.2. Historia de la legislación nacional sobre saneamiento de títulos de propiedad de inmuebles . . 14
1.2.1. Ley Nº 6.382, publicada en el Diario Oficial del 9 de agosto de 1939 . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2.2. Decreto con Fuerza de Ley Nº 326 del año 1960, publicado en el Diario Oficial del 6 de abril de 1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2.3. Decreto con Fuerza de Ley Nº 7, publicado en el Diario Oficial del 13 de febrero de 1963 . . . . . 16
1.2.4. Decreto con Fuerza de Ley Nº 6, publicado en el Diario Oficial del 17 de enero de 1968 . . . . . . 16
1.2.5. Ley Nº 16.741 sobre saneamiento de títulos de dominio y urbanización de poblaciones en situación irregular, publicada en el Diario Oficial del 8 de abril de 1968 . .. . . . 17
1.3. El Decreto Ley 2.695, publicado en el Diario Oficial del 21 de julio de 1979 . . . . . . . . . . 18
1.4. Otros procedimientos de regularización de títulos actualmente en aplicación en nuestro derecho . . . . 18
2. El procedimiento de regularización de títulos del Decreto Ley 2.695 de 1979 . . . . . . . . . . . . . 21
2.1. El sistema registral inmobiliario establecido en el Código Civil . . . . . . . . 22
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695 566
2.2. La inexistencia o informalidad de los títulos de la pequeña propiedad raíz urbana y rural . . . . . 23
2.3. Los objetivos del procedimiento de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.4. El procedimiento de regularización y el registro conservatorio de bienes raíces . . . . . . . . . . 25
2.5. El carácter excepcional del procedimiento de regularización . . . . . . . . . 27
2.6. El procedimiento de saneamiento y la “inscripción por cartel” . . . . . . . . 29
2.6.1. Paralelo entre la regularización de título del DL 2.695 y la inscripción “por cartel” del art. 663 del CC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.6.2. El Informe favorable de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales . . . . . . . . . 31
2.6.3. Jurisprudencia sobre el reclamo en contra del informe negativo del Ministerio de Bienes Nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.7. La legitimidad del procedimiento de regularización de título del DL 2.695 y su mal uso . . . . . . . . 33
3. Las reformas al DL 2.695 . . . . . . . . . . . . 34
3.1. Ley Nº 18.148, publicada en el Diario Oficial 28 de julio de 1982, que modifica los arts. 5, 14, 40 y 42 . . . . . . . . . . . . . . .
publicada en el Diario Oficial del 5 de diciembre de 1989, que modifica el art. 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.4. Ley Nº 19.455, publicada en el Diario Oficial, del 25 de mayo de 1996, modifica los arts. 1, 4, 8, 9, 10, 11, 15, 20, 22, 29, 32 y 37 . . . . . . . . . . . . . 36
3.5. Ley Nº 19.686, publicada en el Diario Oficial del 5 de agosto de 2000, modifica el art. 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.6. Ley Nº 19.858, publicada en el Diario Oficial del 11 de febrero de 2003, modifica el art. 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.7. Ley Nº 19.930, publicada en el Diario Oficial del 4 de febrero de 2004, modifica los arts. 40, 41 y 42 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.8. Ley Nº 21.108, publicada en el Diario Oficial del 25 de septiembre de 2018, modifica los arts. 5, 6, 11, 15, 16, 17, 20 y 26 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.9. Ley Nº 21.633, publicada en el Diario Oficial del 14.11.2023, que modifica el art. 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.10.Ley Nº 21.737, publicada en el Diario Oficial del 21.04.2025, que modifica el art. 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4. El reglamento del Decreto Ley 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Capítulo Nº 2
LA SOLICITUD DE REGULARIZACIÓN Y SUS REQUISITOS . . . . 47
1. El objetivo del procedimiento de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Índice
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1.1. Casos o situaciones que la ley ha pretendido resolver mediante el saneamiento de título de dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1.1.1. Caso en que el inmueble no se encuentre incorporado al registro conservatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1.1.2. Caso en que el inmueble se encuentra incorporado al registro conservatorio, pero se encuentra inscrito a nombre de un antiguo propietario ya fallecido, sin haberse realizado las posesiones efectivas y adjudicaciones en favor de los actuales ocupantes . . . . 49
1.1.3. Caso en que el inmueble se encuentra incorporado al registro conservatorio y el solicitante tiene inscritos a su nombre solamente acciones y derechos o una cuota de dominio sobre el inmueble . . 49
1.1.4. Caso en que el solicitante tiene inscrito a su nombre el predio, pero este tiene una forma, cabida, superficie o deslindes distintos de los reales . . . .. . . . 50
1.1.5. Caso en que el interesado cuenta con un antecedente contractual o documental que explique su posesión material del predio . . . . 51
1.1.6. Caso en que el interesado solicita la regularización del inmueble en base a su sola posesión material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. Quiénes pueden solicitar la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.1. El beneficiario del procedimiento de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.1.1. El interesado que carece de título de dominio . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.1.2. El interesado posee un título inscrito, pero imperfecto . . . . . . . . 53
2.1.3. La cesión de acciones y derechos constituye un título imperfecto susceptible de normalización conforme al DL 2.695 . . . . . . . . . . . 53
2.2. Quienes no pueden solicitar la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.2.1. No puede regularizar quien ya cuenta con una inscripción conservatoria vigente y perfecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.2.2. No pueden regularizar los ocupantes que reconocen dominio ajeno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.2.3. No pueden regularizar las personas que enfrenten un juicio en el cual se discuta el dominio o la posesión el inmueble . . . . . . . . . . . 56
2.2.4. No pueden regularizar los ocupantes cuando exista un juicio pendiente en su contra o sentencia condenatoria por el delito de usurpación . . . . . . . . . . . . . 56
3. Los requisitos para obtener la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.1. Primer requisito: Estar en posesión del inmueble, por sí o por otra persona en su nombre, en forma continua y exclusiva, sin violencia ni
clandestinidad, durante cinco años, a lo menos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.1.1. El concepto de posesión en el procedimiento de regularización 58
3.1.2. Los títulos con que se pretenda respaldar la posesión deben corresponder cercanamente al predio que se pretende sanear . . . . . . . . 59
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695 568
3.1.3. La posesión debe haberse realizado en forma continua . . . . . . . . 60
3.1.4. La posesión debe haber sido exclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.1.4.1. El requisito de “exclusiva” de la posesión no impide la regularización conjunta a nombre de varios copropietarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.1.4.2. La autorización de los demás copropietarios para que uno de éstos regularice a su nombre . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3.1.5. La posesión puede haber sido mantenida directamente por el solicitante o a través de otra persona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3.1.5.1. La posesión requiere un ánimo de señor y dueño . . . . 65
3.1.5.2. La posesión implica no reconocer dominio ajeno, por lo que la mera tenencia no habilita para regularizar . . 65
3.1.5.3. La mutación de la mera tenencia en posesión . . . . . . . 67
3.1.6. La posesión debe ser sin vicios, es decir, debe estar exenta de violencia y clandestinidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.1.7. La posesión debe haber durado, a lo menos, cinco años . . . . . . 70
3.1.7.1. La agregación de la posesión de los detentadores anteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.1.7.2. Que el inmueble que se pretende regularizar no forme parte de otro de mayor extensión . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.1.7.3. Que exista un título a lo menos aparente que haga presumible la continuidad de las posesiones . . . . . . . . 72
3.1.8. Para regularizar no se requiere tener posesión inscrita, bastando la tenencia material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.1.9. La posesión puede ser regular o irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.1.10. No es óbice para la regularización la existencia de inscripciones conservatorias respecto del mismo inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.1.11. No es óbice para la regularización la circunstancia de que el inmueble no se encuentre inscrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.1.12. La prueba de la posesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.1.12.1. El pago del impuesto territorial como prueba de la posesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.1.12.2. Las cláusulas contractuales que señalan que el solicitante ya cuenta con el tiempo de posesión de cinco años como medio probatorio del cumplimiento del plazo legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.2. Segundo requisito: Acreditar que no existe juicio pendiente en su contra en que se discuta el dominio o posesión del inmueble, iniciado con
anterioridad a la fecha de presentación de la solicitud . . . . . . . . . . . . . . 84
3.3. Tercer requisito: Acreditar, mediante declaración jurada, que no existe juicio pendiente en su contra o sentencia condenatoria respecto del
Índice
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delito de usurpación regulado en los artículos 457, 457 bis, 458 y 358 bis del Código Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4. Cuáles bienes raíces son suspceptibles de ser regularizados . . . . . . . . . . . . . . 86
4.1. Inmuebles exceptuados del procedimiento de regularización . . . . . . . . 88
4.1.1. Los terrenos comprendidos en las poblaciones declaradas, en ituación irregular, de acuerdo con la Ley Nº 16.741 . . . . . . . . . . . 89
4.1.2. Las tierras indígenas regidas por la Ley Nº 17.729 . . . . . . . . . . . . . 89
4.1.3. Las comunidades sujetas a las disposiciones del Decreto con Fuerza de Ley Nº 5, de 1967, del Ministerio de Agricultura . . . . . . . . . . . 91
4.1.4. Los terrenos de la provincia de Isla de Pascua (Decreto Ley 2.885 de 1979) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.1.5. Las propiedades fiscales, entendiéndose por tales las que se encuentren inscritas a nombre del Fisco, las de los gobiernos regionales, municipalidades y servicios públicos descentralizados, las comprendidas en las herencias deferidas a favor de ellos, y los inmuebles en que estén efectuando hechos positivos de aquéllos a que sólo da derecho el dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.1.6. Loteos irregulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.1.7. Contraexcepción: el Ministerio de Bienes Nacionales puede aplicar el procedimiento de saneamiento en casos especiales que indican
los incisos 3º y 4º del art. 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.1.8. La prueba de que el terreno que se pretende regularizar no es de aquellos que prohíbe la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.2. La existencia de un juicio pendiente de usurpación . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.3. La regularización respecto de edificios poseídos en común debe cumplir con las normas sobre copropiedad inmobiliaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
4.4. La regularización de título de dominio y la legislación urbanística . . . . . 100
4.4.1. El procedimiento de regularización no puede aplicarse respecto de los lotes resultantes de una subdivisión que no cumple con las
exigencias del Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano . . . . 102
4.5. La regularización de un predio no implica subdivisión ni está afecta a la limitación de superficie mínima del DL 3.516 de 1989 . . . . . . . . . . . . . . 104
4.5.1. La prohibición de regularizar predios que forman parte de loteos o subdivisiones irregulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
4.5.2. La transferencia del predio cuyo título ya ha sido regularizado y las obras de urbanización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
4.6. La aplicabilidad del DL 2.695 desde el punto de vista territorial . . . . . . . 113
4.7. Los inmuebles fronterizos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5. La regularización de títulos como procedimiento de reconstitución de registros conservatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695 570
Capítulo Nº 3
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE REGULARIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
1. La solicitud de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
1.1. El procedimiento administrativo de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1.2. El inicio del procedimiento de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
1.3. Plazo del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
1.4. Los antecedentes que debe acompañar el solicitante de regularización . . 118
1.4.1. La declaración jurada que exige el art. 5 del DL 2.695 . . . . . . . . . 119
1.4.2. La declaración de vecinos colindantes o de testigos . . . . . . . . . . . 119
1.4.3. El croquis de ubicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
1.4.4. El Certificado Municipal de Informaciones Previas . . . . . . . . . . . . 120
1.4.5. Certificado de litigios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1.4.6. El certificado de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1.4.7. El certificado de avalúo fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1.4.8. Los títulos de dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1.5. Presentación de otros antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2. La formación del expediente administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.1. El expediente administrativo de regularización es de carácter público y se puede solicitar su copia conforme a la Ley Nº 20.285 de Acceso de la
Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.2. La presentación de antecedentes por parte de terceros . . . . . . . . . . . . . . 125
2.3. El costo del procedimiento de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
3. La tramitación de la solicitud de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.1. La verificación de que el inmueble que se pretende sanear no forma parte de un asentamiento irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.2. El primer informe jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
3.3. La resolución que admite a trámite la solicitud de regularización y dispone recabar antecedentes, o resolución “A” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
3.4. El requisito de que la aplicación de la legislación ordinaria sea “difícil u onerosa” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
3.4.1. La existencia de otras vías para acceder al dominio registral como causal denegatoria de admisibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3.5. La resolución que deniega la admisibilidad de la solicitud de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3.5.1. La omisión en la presentación de antecedentes como causal de resolución denegatoria de admisibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
3.6. Los recursos administrativos en contra de la resolución que niega admitir a trámite la solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
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3.6.1. El recurso de reposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
3.6.2. El recurso jerárquico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
3.6.3. El recurso de aclaración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
4. Las gestiones preliminares para recabar información sobre la solicitud . . . . . 136
4.1. Los oficios a Servicios Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
4.2. La etapa técnica de verificación de antecedentes del inmueble a regularizar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4.2.1. La visita a terreno de personal técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4.2.2. La constancia en Unidad de Carabineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.2.3. La confección del plano del predio a regularizar . . . . . . . . . . . . . . 140
4.2.4. La notificación por carta certificada al aparente propietario del inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.2.4.1. La fecha de envío de la carta notificación y el comienzo del plazo para presentar oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
4.3. La facultad del Ministerio de Bienes Nacionales de recabar informes y antecedentes adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5. El segundo informe jurídico y la resolución que acepta la regularización o resolución “B” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
5.1. El segundo informe jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
5.1.1. Si el segundo informe jurídico es favorable, se continúa la tramitación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
5.1.2. Si el segundo informe jurídico es negativo, se termina el procedimiento, salvo los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
5.2. La segunda resolución administrativa o “resolución B”, que acoge la solicitud de regularización y dispone diligencias de publicidad y notificación . . .. . . .. . 146
5.2.1. La naturaleza jurídica de la resolución que acoge la solicitud de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
5.2.2. El plazo para la dictación de la resolución que acoge la solicitud de saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
5.3. La publicitación o notificación de la resolución que acepta la solicitud . . 149
5.3.1. La publicación en un diario comunal o regional . . . . . . . . . . . . . . 149
5.3.2. La comunicación mediante mensajes radiales . . . . . . . . . . . . . . . . 150
5.3.3. La fijación de carteles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.4. El informe de la Dirección de Fronteras y Límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5.5. El plazo para la presentación de oposición y la certificación de su vencimiento y de haberse cumplido con las formalidades de publicidad . . . . 152
5.5.1. En caso de que se presente oposición, el Ministerio debe abstenerse de continuar la tramitación administrativa y debe derivar el asunto
al Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695 572
5.5.2. En caso de que no se presente oposición, debe continuarse el procedimiento administrativo de regularización . . . . . . . . . . . . . . 153
5.6. La declaración del interesado sobre la inexistencia de juicio pendiente o sentencia condenatoria por delito de usurpación . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
5.7. La asignación de rol de avalúo al inmueble regularizado que no lo tenga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
6. La resolución que dispone la inscripción de la propiedad a nombre del solicitante o “resolución C” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
6.1. El Servicio está obligado a dictar la resolución administrativa final que se pronuncie favorable o desfavorablemente sobre la solicitud de regularización . . . . . 156
6.2. Naturaleza de la resolución que dispone la inscripción . . . . . . . . . . . . . . 156
6.3. La necesaria fundamentación de la resolución que se pronuncia sobre la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
6.4. Las menciones que debe contener la resolución administrativa que otorga la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
6.5. El retardo en la dictación de la resolución que se pronuncia sobre la solicitud de regularización y el silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 158
6.6. Los recursos administrativos en contra de la resolución “C” que deniega la publicación de la solicitud de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
6.7. En caso de saneamiento masivos, puede dictarse una sola resolución para todas las propiedades incluídas en el plano respectivo . . . . . . . . . . . . . . . 160
6.8. La resolución administrativa que deniega otorgar la calidad de poseedor regular y en consecuencia no dispone la inscripción conservatoria . . . . 160
6.8.1. Los recursos en contra de la resolución denegatoria . . . . . . . . . . . 161
6.8.2. El retardo en la decisión de los recursos administrativos no cofigura silencio positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
7. La tramitación ante una empresa privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
8. La inscripción en el Conservador de Bienes Raíces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
8.1. El Conservador puede practicar la inscripción aunque no se encuentren al día las contribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
8.2. La exención de impuestos y la rebaja de los derechos conservatorios . . . 165
8.3. El plazo para practicar la inscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
8.4. La inscripción puede practicarse por medio de facsímiles o impresos y documentos similares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
8.5. El archivo del plano de la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
8.6. La entrega del título al interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
8.7. La negativa del Conservador de Bienes Raíces a practicar la inscripción . 166
8.7.1. El reclamo ante la negativa del Conservador de Bienes Raíces . . . 167
Índice
9. Si la oposición a la regularización no subsiste o es rechazada, debe disponerse la inscripción solicitada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
9.1. Si el Tribunal ordinario declara inadmisible la oposición . . . . . . . . . . . . 169
9.2. Si se tiene por no presentada la demanda por no haberse constituido
oportunamente el mandato judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
9.3. Si la demanda no es notificada oportunamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
9.4. Si el juicio de oposición se declara abandonado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
9.5. Si la sentencia de término del juicio de oposición rechaza la demanda . 171
10.El fallecimiento del solicitante no pone término al procedimiento administrativo de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
11.El registro de propiedad irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Capítulo Nº 4
LA OPOSICIÓN EN LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA . . . . . . . 175
1. El resguardo legal de los derechos de terceros afectados por la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
1.1. El carácter taxativo de las vías de impugnación por parte de los terceros afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
1.2. Los medios que el DL 2.695 pone a disposición de los perjudicados por la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
1.3. La oposición presentada ante la instancia administrativa y para ante la justicia ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
2. Las causales en las que debe fundarse la oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
2.1. Primera causal: “Ser el oponente poseedor inscrito del inmueble o de una porción determinada de él, siempre que su título le otorgue posesión
exclusiva” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
2.1.1. El oponente debe detentar una posesión “exclusiva” . . . . . . . . . . 184
2.1.2. Excepción: Casos en que el poseedor inscrito no puede presentar oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
2.1.2.1. El que solo tenga la calidad de comunero . . . . . . . . . . . . 185
2.1.2.2. El que por sí o sus antecesores, haya vendido o prometido vender al peticionario o a aquellos de quien o quienes éste derive sus derechos, aunque sea por instrumento privado, el todo o parte del predio y recibido dinero a cuenta del precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
2.1.2.3. El que invoque una inscripción especial de herencia cuando en la respectiva resolución de posesión efectiva se haya omitido a otros herederos con derecho a ella . . . 188
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695
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2.1.2.3. Derecho del poseedor inscrito que no puede presentar oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
2.1.3. Contraexcepción: Caso en que sí se puede invocar la causal de oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2.2. Segunda causal: “Tener el oponente igual o mejor derecho que el solicitante, esto es, reunir en sí los requisitos señalados en el artículo 2º,
respecto de todo el inmueble o de una parte de él” . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
2.2.1. El oponente que alega la causal 2ª del art. 19 debe necesariamente deducir demanda reconvencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
2.3. Tercera causal: “No cumplir el solicitante todos o algunos de los requisitos establecidos en el artículo 2º” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
2.4. Cuarta causal: “Ser una comunidad de que forme parte el oponente, poseedora inscrita del inmueble o de una porción determinada de él,
siempre que aquella se encuentre en liquidación, al momento en que fue presentada la solicitud a que se refiere el artículo 1º” . . . . . . . . . . . . 193
2.5. ¿Pueden invocarse simultáneamente mas de una de las causales del art. 19? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
3. Quiénes pueden presentar oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3.1. Quienes no pueden presentar oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
3.1.1. Las personas que no tengan interés actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
3.1.2. Los comuneros actuando en favor de su propia cuota individual, respecto de la causal del Nº 1 del art. 19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
3.1.3. No pueden presentar oposición por la causal del Nº 1 del art. 19 los titulares de derechos reales sobre la cosa raíz que es objeto del saneamiento . . . . . . . . 202
4. El plazo para deducir oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
5. La forma de la oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
5.1. La complementación de la oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
5.2. La omisión en el señalamiento de los medios probatorios . . . . . . . . . . . . 207
6. Tramitación de la oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
6.1. La interrupción del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
6.2. La derivación de la oposición desde el órgano administrativo hacia los Tribunales de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Capítulo Nº 5
EL JUICIO DE OPOSICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
1. El juicio de oposición a la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
1.1. Tribunal competente para conocer del juicio de oposición . . . . . . . . . . . 211
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1.2. La notificación por carta certificada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
1.3. El Ministerio de Bienes Nacionales puede asumir la representación judicial del solicitante de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2. La demanda de oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2.1. El efecto de la resolución que tiene por no presentada la demanda . . . . 213
2.2. La demanda reconvencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2.3. Si no se deduce reconvención, la oposición debe ser rechazada . . . . . . . 216
3. La tramitación del juicio de oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
3.1. La verificación inicial de la admisibilidad formal de la oposición . . . . . . 216
3.1.1. La oposición debe invocar alguna de los fundamentos descritos en el artículo 19, que señala las cuatro causales de oposición a la
regularización de título . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
3.1.2. La oposición debe reunir los requisitos formales que exige el artículo 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
3.1.3. Si el Tribunal estima que la oposición no cumple con los requisitos legales, deberá declararla inadmisible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
3.1.4. La impugnación de la declaración de inadmisibilidad . . . . . . . . . 220
3.1.5. Si el Tribunal estima que la oposición cumple con los requisitos legales, dispondrá su tramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
3.2. El juicio de oposición a la regularización de título es un procedimiento declarativo especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
3.2.1. El periodo de discusión y conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
3.2.2. La citación a comparendo de contestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
3.2.3. La convocatoria a conciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
3.2.4. La notificación de la resolución que dispone citar a comparendo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
3.2.4.1. El plazo para practicar la notificación . . . . . . . . . . . . . . . . 223
3.2.4.2. El apercibimiento para el caso de que no se practique oportunamente la notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3.2.4.3. Habiéndose hecho efectivo el apercibimiento, debe ordenarse la inscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3.2.4.4. No es apelable la resolución que hace efectivo el apercibimiento y dispone la inscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3.3. El periodo de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3.3.1. La recepción de la causa a prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
3.3.2. La prueba se rendirá en la forma establecida para los incidentes . . 225
3.3.3. La notificación de la resolución que recibe la causa a prueba . . . 226
3.3.4. Radicación del peso de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
3.3.5. La apreciación de la prueba por el Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
3.3.6. El método de la prueba en conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695 576
3.3.7. El expediente administrativo como medio especial de convicción . 231
3.3.7.1. El mérito probatorio del expediente administrativo debe también ser apreciado en conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . 233
3.3.8. Plazo para la dictación de la sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
4. La sentencia definitiva en el juicio de oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
4.1. Decisiones que debe contener la sentencia definitiva . . . . . . . . . . . . . . 235
4.2. La sentencia que rechaza la oposición debe pronunciarse sobre la inscripción en favor del solicitante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
4.2.1. Para que pueda ordenarse la inscripción a favor del solicitante, la
oposición debe haber sido rechazada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
4.2.2. Para que pueda ordenarse la inscripción, es necesario que el solicitante haya acreditado el cumplimiento de los requisitos legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
4.3. La sentencia que rechaza la oposición y ordena la inscripción, debe además ordenar se subinscriba al margen de las inscripciones anteriores . . . . . 238
4.4. ¿Qué ocurre si se acoge una oposición referida a sólo una parte del predio a regularizar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
4.5. La sentencia que acoge la oposición pone fin al procedimiento de regularización, sin inscripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
4.6. La sentencia que se pronuncia sobre la oposición debe resolver también la demanda reconvencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
4.7. La sentencia que acoja la oposición deberá dar lugar a la reconvención y ordenar la inscripción del inmueble a nombre del oponente . . . . . . . 241
4.8. La sentencia pronunciada en el juicio de oposición no produce cosa juzgada en un posterior juicio reivindicatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
4.9. El abandono de procedimiento en el juicio de oposición . . . . . . . . . . . 243
4.10. Jurisprudencia: Casos en que se ha acogido la oposición . . . . . . . . . . . . 246
4.10.1. Si de la solicitud del interesado y de los antecedentes del expediente administrativo no existe certeza respecto de la superficie del predio que se pretende regularizar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
4.10.2. Si el oponente acredita la posesión inscrita de un inmueble de mayor extensión dentro del cual se sitúa el predio que se pretende regularizar, su oposición debe ser acogida . . . . . . . . . 247
4.10.3. Si la demandada ha reconocido su calidad de mero tenedor del inmueble que pretende regularizar, la oposición debe ser acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
4.10.4. No cumple el requisito de posesión exclusiva el comunero que pretende la regularización de una parte del predio común . . . 248
4.11. Jurisprudencia: Casos en que se ha rechazado la oposición . . . . . . . . . . 248
4.12. ¿Es posible que el juicio de oposición termine mediante un avenimiento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
5. Los recursos en contra de la sentencia definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Índice
577
5.1. Casación en la forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
5.1.1. Causales por las cuales procede el recurso de casación en la forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
5.2. La apelación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
5.3. Casación en el fondo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
6. El cumplimiento de la sentencia que rechaza la oposición y ordena la inscripción a nombre del peticionario demandado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
7. Reenvío de los antecedentes al Ministerio de Bienes Nacionales . . . . . . . . . . 255
Capítulo Nº 6
LA INSCRIPCIÓN CONSERVATORIA Y SUS EFECTOS . . . . . . . 257
1. La inscripción del predio a nombre del peticionario de regularización . . . . . 257
1.1. La resolución administrativa que acoge la solicitud de regularización y ordena la inscripción constituye un justo título . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
1.2. La inscripción conservatoria otorga la posesión inscrita del predio cuyo título ha sido regularizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
1.3. La posesión inscrita que adquiere el beneficiario de la regularización tiene el carácter de regular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
1.4. La especial fortaleza de la inscripción conservatoria obtenida a través del procedimiento de regularización del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
1.5. El Conservador debe practicar la inscripción ordenada en la resolución administrativa que acoge la regularización o en la sentencia judicial que
rechaza la oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
2. La adquisición por prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
2.1. El plazo de usucapión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
2.2. Naturaleza de la prescripción adquisitiva del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . 263
2.3. El plazo de prescripción no debe haber sido interrumpido . . . . . . . . . . . 263
2.4. La interrupción civil y la notificación de la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . 264
2.5. El plazo especial de prescripción no se suspende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
2.6. La renuncia a la prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
2.7. Alcance de la adquisición por prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
3. La extinción del derecho de dominio preexistente y de los demás derechos
reales sobre el mismo inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
3.1. ¿Se trata de un plazo de prescripción extintiva o de caducidad? . . . . . . . 269
3.2. La cancelación por el sólo ministerio de la leY de las inscripciones pre-existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
3.3. Excepción: No caducan las inscripciones constituidas por el regularizador o sus antecesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695
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3.4. La subinscripción de la resolución o sentencia de regularización . . . . . . 273
3.5. La designación insuficiente de las inscripciones afectadas por la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
4. La prohibición legal de enajenación y gravamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
4.1. Excepciones a la prohibición de enajenar y gravar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
4.2. La inscripción de la prohibición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
4.3. Los Conservadores deben negarse a practicar inscripciones mientras
subsistan vigentes las prohibiciones legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
4.4. Los actos ejecutados o celebrados en contravención a las prohibiciones legales son nulos absolutamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
4.5. El vencimiento de las prohibiciones de gravar y de enajenar . . . . . . . . . . 279
4.6. La cancelación material de las inscripciones de prohibición . . . . . . . . . . 279
4.7. La división del predio rural que ha sido regularizado . . . . . . . . . . . . . . . 280
5. La regularización de título de dominio y el régimen de sociedad conyugal . . . 280
5.1. ¿A cuál patrimonio ingresa el bien raíz adquirido por prescripción por el cónyuge casado en régimen de sociedad conyugal? . . . . . . . . . . . . . . . 281
5.2. La propiedad del inmueble adquirido mediante regularización conforme al DL 2.695 por parte de la mujer casada en régimen de sociedad
conyugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
5.2.1. Evolución de la regulación legal sobre la materia . . . . . . . . . . . . . 285
5.2.2. Situación del inmueble adquirido durante la vigencia del texto original del art. 37 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
5.2.3. Situación del inmueble adquirido durante la vigencia del texto actual del art. 37 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
6. La regularización no incluye la constitución de servidumbres en favor del predio saneado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Capítulo Nº 7
LA ACCIÓN DE DOMINIO O REIVINDICATORIA . . . . . . . . . 289
1. La acción reivindicatoria especial del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
1.1. Caracterización general de la acción reivindicatoria especial del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
1.1.1. La diferencia y distinción entre la oposición en fase administrativa y la acción reivindicatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
1.1.2. El carácter especial de la acción de dominio del DL 2.695 . . . . . . 294
1.1.3. Peticiones al momento de ejercer la acción reivindicatoria del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
1.1.4. La acción reivindicatoria especial del DL 2.695 enfrenta a dos poseedores inscritos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Índice
579
2. Los requisitos generales de la acción reinvindicatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
2.1. Los requisitos generales de procedencia de la acción reivindicatoria . . . 298
2.2. Que la cosa que se reclama sea susceptible de reivindicación . . . . . . . . . 298
2.3. Que el actor reivindicante sea dueño de la cosa que reivindica . . . . . . . . 299
2.3.1. ¿Es procedente la acción reivindicatoria del comunero en contra del otro que pretende usar el procedimiento de regularización
como partición? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
2.4. Que la cosa reivindicada esté suficientemente singularizada . . . . . . . . . . 303
2.5. Que el reivindicante esté privado de su posesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
2.6. Que el demandado esté en posesión del inmueble que se reivindica . . . 307
2.7. El actor deberá acreditar que el inmueble que posee el demandado es el mismo –total o parcialmente– al perteneciente al demandante . . . . . 307
3. La legitimación activa en la acción especial de reividicación . . . . . . . . . . . . . . 308
3.1. La acción especial de reivindicación corresponde al propietario . . . . . . 308
3.1.1. No puede reivindicar el anterior propietario inscrito luego de que su título queda cancelado por el solo ministerio de la ley . . . . . . . 309
3.1.2. El demandante de reivindicación debe acreditar el cumplimiento que las condiciones que la ley establece para la procedencia de la acción . . . . . . . . . . . . . . 311
3.1.3. Pueden intentar la acción reivindicatoria sólo alguno de los integrantes de la comunidad propietaria del inmueble . . . . . . . . . . . . 312
3.1.4. Los herederos se hacen dueños desde el momento de delación de la herencia, y desde ese momento pueden reivindicar . . . . . . . 314
3.1.5. La limitación a la posibilidad de ejercer las acciones de dominio sólo se aplica cuando el regularizante es otro copropietario; pero ellas son procedentes si éste es un tercero extraño a la indivisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
3.1.6. ¿Puede ejercer la acción de dominio quien haya vendido o prometido vender la propiedad y haya recibido anticipo de precio? . . 317
4. La oposición en la etapa administrativa y el juicio de reinvindicación . . . . . . 319
4.1. No es requisito para ejercer la acción reivindicatoria el haber opuesto
previamente en la instancia administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
4.2. Las acciones de dominio son compatibles con la oposición deducida durante la tramitación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
4.3. No pueden ser fundamento de la acción reivindicatoria las irregularidades del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
5. La prescripción extintiva de la acción reinvidicatoria especial del DL 2.695 . 322
5.1. La acción reivindicatoria debe ser ejercida dentro del plazo de dos años . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
5.2. Naturaleza del plazo de dos años para interponer la acción de dominio . . 324
5.3. La interrupción del plazo de prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695 580
5.4. No es procedente la suspensión del plazo de prescripción . . . . . . . . . . . 328
6. El juicio de reivindicacion especial del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
6.1. La demanda de reivindicación deberá someterse al procedimiento sumario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
6.2. Rechazada la acción reivindicatoria, se consolida la situación beneficiario de la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
6.3. Acogida la acción reivindicatoria, debe cancelarse la inscripción de regularización a nombre del demandado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
6.3.1. La solicitud de cancelación de la inscripción conservatoria de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
6.3.2. La cancelación de la inscripción conservatoria puede ser ordenada de oficio por el Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
6.4. La cancelación de la inscripción de regularización debe ser total aunque sólo exista superposición parcial entre el predio del regularizante y el
predio del reivindicador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
6.5. El efecto de la cancelación de la inscripción de saneamiento . . . . . . . . . 333
6.6. La sentencia que acoge la reivindicación puede dar origen a las prestaciones mutuas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
6.7. La sentencia que acoge la reivindicación puede disponer la entrega material del inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
7. Casos especiales de acción reinvindicatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
7.1. Puede interponerse no solamente la acción reivindicatoria propiamente tal, sino también la acción publiciana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
7.2. La acción reivindicatoria de quien ha obtenido la regularización en contra de otro poseedor inscrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Capítulo Nº 8
LA ACCIÓN DE COMPENSACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 339
1. Consideraciones generales sobre la acción de compensación del art. 28 del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
1.1. Naturaleza jurídica de la compensación en materia de regularización de títulos de dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
1.1.1. La compensación del art. 28 del DL 2.695 y otras figuras jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
1.2. Legitimación activa para ejercer la acción de compensación . . . . . . . . . . 343
1.3. Legitimación pasiva en la acción de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
2. Requisitos para la procedencia de la acción de compensación . . . . . . . . . . . . 345
2.1. Primer requisito: “Que el demandante sea dueño del total o parte del predio regularizado por un tercero o que detente un derecho real sobre el mismo” .. . . . 346
Índice
581
2.1.1. Clasificación de los titulares de la acción de compensación . . . . . 346
2.1.1.1. La carga de la prueba de los presupuestos de la demanda de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
2.1.2. El demandante de compensación debe acreditar ser dueño del inmueble, no solamente de poseedor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
2.1.3. Pueden interponer la acción compensación solo alguno o algunos de los copropietarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
2.1.4. Para interponer la acción de compensación del art. 28 no es indispensable que los coherederos hayan obtenido las inscripciones
del art. 688 del CC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
2.1.5. Las limitaciones a la posibilidad de “oponerse” a la regularización durante la etapa administrativa no son aplicables a la acción de
compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
2.1.6. El haber presentado “oposición” a la solicitud de regularización no obsta a la acción de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
2.1.7. La exigencia de “buena fe” por parte del demandante de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
2.1.8. La inscripción que esgrime el demandante de compensación debe ser anterior a la inscripción de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . 354
2.2. Segundo requisito: “Que el demandante no haya ejercido oportunamente las acciones de dominio en contra del regularizador” . . . . . . . . . . . . . . . 355
2.2.1. La acción de compensación como sustituto práctico de la partición de una comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
2.2.2. El ejercicio de la acción de compensación implica en reconocimiento del derecho de dominio del regularizante . . . . . . . . . . . . . 357
2.2.3. El demandante de compensación vencido no puede accionar posteriormente de dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
2.2.5. ¿Puede interponerse la demanda de compensación en el caso de que el juicio reivindicatorio haya sido declarado abandonado? . . . 358
2.3. ¿Tercer requisito?: Que el demandante o sus antecesores no hayan recibido el pago del precio del inmueble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
3. La tramitación del juicio de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
3.1. El plazo para interponer la acción de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . 360
3.2. El Tribunal competente para conocer del juicio compensatorio . . . . . . . 360
3.3. El procedimiento a que debe someterse el juicio de compensación . . . . 361
3.3.1. Oportunidad procesal para cuantificar el monto de la compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
3.3.2. La distribución del peso de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
3.4. La audiencia al Servicio Agrícola y Ganadero, la Corporación Nacional Forestal o el Servicio de Impuestos Internos, según corresponda son
trámites esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
3.4.1. Los informes solicitados a otros servicios públicos . . . . . . . . . . . . . 365
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695 582
3.4.2. Los informes de servicios públicos no son vinculantes para el tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
3.5. La forma de apreciar las probanzas del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
3.6. Para determinar la tasación comercial del inmueble es necesaria una avaluación pericial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
3.7. La fijación del monto de la compensación no es impugnable por la vía de casación substancial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
4. La determinación del monto de la compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
4.1. El monto de la compensación debe corresponder al “valor comercial” del inmueble, o de la parte proporcional que corresponda . . . . . . . . . . . 369
4.2. En todo caso, el monto de la tasación no puede ser inferior al avalúo fiscal, íntegro o proporcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
4.3. Del monto de la tasación deberán deducirse las mejoras ejecutadas por el demandado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
4.4. El tribunal deberá ponderar el mérito del informe pericial, en conjunto con el resto de la prueba rendida, para determinar el monto del valor
de la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
4.5. El monto de la compensación que debe recibir el titular de derechos reales sobre la cosa inmueble cuyo título ha sido regularizado deberá
ser determinado por el Tribunal conforme a los antecedentes del caso particular, acreditados en el expediente digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
5. El pago de la compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
5.1. El plazo y condiciones de pago de la compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
5.2. ¿Que ocurre si no se paga la compensación acordada entre los interesados o determinada por el Tribunal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Capítulo Nº 9
LAS ACCIONES Y RECURSOS DE INVALIDACIÓN . . . . . . . . . 377
1. La invalidación por la vía administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
1.1. La invalidación de un acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
1.2. La invalidación de la resolución que otorga la regularización de título . 378
1.2.1. La solicitud de invalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
1.2.2. La invalidación de un acto administrativo a iniciativa de la misma autoridad administrativa que la dictó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
1.2.2.1. La delegación de la facultad de invalidación . . . . . . . . . . 380
1.2.2.2. El plazo para la actuación invalidatoria . . . . . . . . . . . . . . 381
1.2.3. La invalidación no procede una vez que el interesado ha adquirido por prescripción el inmueble cuyo título ha sido regularizado . . . 382
1.2.4. La invalidación puede producirse durante el procedimiento, respecto de un acto trámite que le ponga fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
Índice
583
1.2.5. La resolución que invalida aquélla que concedió la regularización debe ordenar también la cancelación de la inscripción conservatoria . . . . . . . . . . . . . . 383
1.3. El inicio del procedimiento de invalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
1.3.1. La audiencia a la persona afectada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
1.3.2. La notificación de la resolución que inicia el procedimiento invalidatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
1.3.3. La recepción del procedimiento a prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
1.3.4. La dictación de la resolución que se pronuncia sobre la invalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
1.3.5. Los recursos en contra de la resolución de invalidación . . . . . . . . 388
1.3.6. Casos en que se ha invalidado una resolución que había acogido una solicitud de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
1.4. La consulta o solicitud a la Contraloría General de la República . . . . . . 389
1.5. No es procedente la revocación de la resolución que concede la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
2. La anulación ante los tribunales de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
2.1. En todo caso, la acción debe dirigirse también en contra de la Autoridad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
2.2. La impugnación de la resolución invalidatoria debe tramitarse en un procedimiento sumario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
3. La acción de nulidad de derecho público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
3.1. El principio de legalidad o juridicidad de la actuación de la Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
3.2. La presunción de legalidad del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
3.3. Concepto de acción de nulidad de derecho público . . . . . . . . . . . . . . . . 395
3.4. Los requisitos de la acción de nulidad de derecho público . . . . . . . . . . . 397
3.4.1. Existencia de una infracción a una norma constitucional o legal . . 397
3.4.2. Carácter grave o esencial de la infracción denunciada . . . . . . . . . 397
3.4.3. Debe existir un interés de parte de la persona que solicita la nulidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
3.5. La acción de nulidad de derecho público no debe estar orientada al reconocimiento de un derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
3.6. Jurisprudencia sobre la acción de nulidad de derecho público en materia de regularización de título de dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
3.6.1. Casos en que se ha acogido la acción de nulidad de derecho público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
3.6.2. Casos en que se ha rechazado la acción de nulidad de derecho
público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
3.7. El plazo de prescripción de la acción de nulidad de derecho público . . 404
4. La acción de nulidad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695 584
Capítulo Nº 10
LA ACCIÓN DE PROTECCIÓN DE GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
1. El recurso de protección en materia de regularización de títulos de dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
1.1. La procedencia de la acción de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
1.2. Compatibilidad del recurso de protección respecto de otras acciones . . 411
1.3. Inicio del cómputo del plazo para interponer la acción constitucional de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
1.4. El solicitante no tiene un derecho de propiedad durante el procedimiento de regularización en curso, sino una mera expectativa . . . . . . . . . . . . . . 413
1.5. La regularización de título de dominio no autoriza para alterar el statu quo existente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
1.6. La procedencia de una acción de protección exige un derecho indubitado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
2. Jurisprudencia en materia de regularización de títulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
2.1. Casos en que se ha acogido un recurso de protección en materia de regularización de título de dominio conforme al DL 2.695 . . . . . . . . . . . 416
2.2. Casos en que se ha rechazado el recurso de protección de garantías constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Capítulo 11
EL RECURSO DE INAPLICABILIDAD POR
INCONSTITUCIONALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
1. El debate sobre la constitucionalidad del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
1.1. El Recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . 424
1.2. El carácter concreto del actual control de inconstitucionalidad . . . . . . . 425
1.3. La reforma constitucional que trasladó la competencia para conocer del
recurso de inaplicabilidad desde la Corte Suprema al Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
2. Jurisprudencia de la Corte Suprema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
2.1. Jurisprudencia desde la vigencia de la Constitución de 1980 hasta el año
1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
2.1.1. La tesis de la derogación tácita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
2.1.2. La tesis de la contravención a las garantías constitucionales . . . . . 430
2.2. La Jurisprudencia desde el año 1990 hasta el año 2005 . . . . . . . . . . . . . . 431
2.2.1. En cuanto a la procedencia del recurso de inaplicabilidad de un precepto legal anterior a la Constitución de 1980 . . . . . . . . . . . . . 432
Índice
585
2.2.2. La declaración de inconstitucionalidad del Decreto Ley 2.695 en su conjunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
2.3. Jurisprudencia desde el año 2005 en adelante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
2.3.1. Las sucesivas reformas al DL 2.695 como refutación de la tesis de su derogación tácita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
2.3.2. La contraposición entre las disposiciones del DL 2.695 y las del Código Civil no constituye un conflicto de constitucionalidad . . . 436
2.3.3. Jurisprudencia minoritaria de la Corte Suprema . . . . . . . . . . . . . . 437
3. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
3.1. Características del recurso de inaplicabilidad ante el Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
3.1.1. Tipos de causas judiciales respecto de los cuales se puede interponer el recurso de inaplicabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
3.1.2. La existencia de juicio pendiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
3.1.2.1. La suspensión del procedimiento u orden de no innovar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
3.1.3. Efectos de la declaración de inconstitucionalidad en el juicio respectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
3.2. El conflicto de constitucionalidad respecto del Decreto Ley 2.695 de 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
3.2.1. La constitucionalidad del Decreto Ley 2.695 como cuerpo legal . . 442
3.2.2. La inconstitucionalidad de algunos artículos del DL 2.695 . . . . . . 444
3.2.3. El conflicto de las disposiciones del DL 2.695 con otros preceptos
legales, y en especial con las normas del Código Civil . . . . . . . . . . 444
3.2.4. Artículos del DL 2.695 que han sido impugnados como inconstitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
3.2.5. Artículos del DL 2.695 que han sido declarados como inconstitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
3.3. Normas constitucionales invocadas en el debate de inaplicabilidad del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
3.3.1. Normas constitucionales señaladas como transgredidas por los recurrentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
3.3.2. Normas constitucionales que han sido declaradas como transgredidas por el Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
3.4. Los principales argumentos de la impugnación de la constitucionalidad del Decreto Ley 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
3.4.1. La regularización de título como una forma encubierta de expropiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
3.4.2. La supuesta precariedad de los procedimientos de publicación y notificación a terceros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
3.4.3. La obligación de vigilancia activa del propietario inscrito . . . . . . . 452
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695
586
3.4.4. El menor plazo de prescripción adquisitiva y extintiva, en comparación a las normas generales del Código Civil . . . . . . . . . . . . . . . 453
4. La doctrina y la constitucionalidad del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Capítulo Nº 12
LAS DEMÁS ACCIONES CIVILES DE LOS TERCEROS . . . . . . . 457
1. Las acciones posesorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
1.1. La querella de amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
1.2. La querella de restitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
2. Las acciones de demarcación y cerramiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
3. La acción de precario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
3.1. La regularización y la acción de precario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
3.2. La resolución que otorga la autorización excluye la existencia de precario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
3.3. La acción de precario deducida en contra de quien se encuentra en proceso de regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
3.4. La acción de precario deducida en contra del ocupante cuya inscripción conforme al DL 2.695 ha sido dejada sin efecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
3.5. La acción de precario que ejerce quien ha obtenido la regularización de su título de dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Capítulo 13
LA ACCIÓN POR DELITO DE OBTENCIÓN MALICIOSA
DE LA CALIDAD DE POSEEDOR REGULAR
Y OTRAS ACCIONES PENALES . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
1. El delito especial de obtención maliciosa de la calidad de poseedor regular . . 467
1.1. Descripción general de la conducta típica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
1.2. Los elementos de este tipo penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
1.2.1. Actuar malicioso del hechor: “el que maliciosamente” . . . . . . . . . 468
1.2.1.1. Las presunciones legales de actuar malicioso . . . . . . . . . . 470
1.2.1.1.1. Presunción en contra de quien ha reconocido dominio ajeno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
1.2.1.1.2. Presunción en contra de quien existe juicio pendiente o sentencia condenatoria por el delito de usurpación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
1.2.1.2. La prueba del dolo o actuar malicioso . . . . . . . . . . . . . . . 473
1.2.2. Obtención de calidad de poseedor regular vía el DL 2.695: “obtuviere el reconocimiento de la calidad de poseedor regular de acuerdo con el procedimiento establecido en la presente ley” . . . 474
Índice
587
1.2.3. Iter criminis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
1.2.4. La descripción de la conducta típica en casos particulares . . . . . . 476
1.2.5. Casos de jurisprudencia absolutoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
1.3. Legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
1.4. La legitimación pasiva o el sujeto del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
1.5. La pena asignada al delito es la propia de la estafa residual . . . . . . . . . . . 480
1.6. ¿Es aplicable la excusa legal absolutoria por parentesco o conyugalidad? . 480
1.7. El fallecimiento del inculpado antes de que concluya el juicio penal . . . 481
1.8. La prescripción de la acción penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
2. La responsabilidad civil emanada del delito y la cancelación de la inscripción
fraudulenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
2.1. La responsabilidad civil derivada del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
2.2. La cancelación de la inscripción de regularización obtenida por el sentenciado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
2.2.1. La cancelación de la inscripción en el caso de fallecimiento de la persona que obtuvo la regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
2.2.2. ¿Puede el Tribunal ordenar se cancele la inscripción conservatoria a nombre de un tercero pero derivada de la obtenida en forma
irregular? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
2.2.3. La compatibilidad entre la cancelación de la inscripción y la acción compensatoria del art. 28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
2.3. La restitución material del inmueble que fue objeto de la regularización fraudulenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
2.4. La indemnización de los demás perjuicios civiles causados . . . . . . . . . . . 489
2.4.1. La alegación y prueba del daño moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
3. La otras figuras penales del derecho penal común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
3.1. Las acciones criminales por delito de usurpación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
3.2. La acción penal de usurpación puede ser ejercida no obstante encontrarse pendiente la contienda de oposición ante el tribunal civil . . . . . . . . . . . . 492
3.3. Las acciones penales por infracción a la legislación urbanística . . . . . . . 493
Capítulo Nº 14
LA ORGÁNICA DEL PROCEDIMIENTO DE REGULARIZACIÓN . . . 495
1. El Ministerio de Bienes Nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
1.1. “El Servicio” para los efectos del DL 2.695 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
1.2. La División de Constitución de Propiedad Raíz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
1.3. La operación descentralizada del Ministerio de Bienes Nacionales en materia de regularización de títulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
1.4. Las funciones de las Secretarías Regionales Ministeriales . . . . . . . . . . . . 498
1.5. Los convenios con Municipalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO – DL 2.695 588
2. Las empresas de regularización de títulos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
2.1. El Registro de Contratistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
2.2. Las garantías y sanciones a que están afectos los contratistas . . . . . . . . . . 502
2.3. El Ministerio debe contratar preferentemente con las personas inscritas en el Registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
2.4. La empresa contratista no representa automáticamente a los solicitantes regularización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
3. La contratación de servicios con empresas inscritas en el registro nacional de contratistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
3.1. La adjudicación de servicios debe necesariamente realizarse previa licitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
3.2. El Contrato de prestación de servicios entre el Ministerio y la empresa contratista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
3.3. La fiscalización y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
4. El financiamiento y los subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
4.1. El régimen de subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
4.1.1. La postulación a los subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
4.1.2. Los criterios para la asignación de los subsidios . . . . . . . . . . . . . . . 509
Capítulo Nº 15
PROPUESTAS DE REFORMA A LA LEGISLACIÓN . . .. . . . 511
1. Observaciones respecto de la singularización de las propiedades . . . . . . . . . . 511
2. Observaciones respecto de la publicidad del procedimiento de regularización . . . . . . . 512
3. Observaciones respecto del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 513
4. Observaciones en cuanto al juicio de oposición . 514
5. Observaciones respecto de la acción de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
6. Observaciones varias . . . . . . . . . . . . . 515
Capítulo Nº 16
MODELOS DE DEMANDAS . . . . . . . . . . . . . . . 517
1. Modelo de demanda en juicio sumario de reivindicación DL 2.695 . . . . . . . . 517
2. Modelo de demanda en juicio sumario de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . 522
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
Índice
589
ANEXOS . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 533
Nº 1: Texto actualizado del Decreto Ley 2.695 de 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
Nº 2: Texto actualizado Reglamento del Decreto Ley 2.695 de 1979
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