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COMPLIANCE AMBIENTAL:RIESGOS Y CONTROLES

	ISBN: 9789564052595 Autor: Ivan Hunter Ampuero Editorial: DER Ediciones Año: 2025 Edición: 1 Area: JURIDICO - LEYES
Precio en Chile $ 42.500 (R.Metropolitana) A regiones más gastos envío
COMENTARIO DEL LIBRO
SI ES DE SU INTERES ESTE LIBRO ENVIAR E-Mail: allainbgallardomartinez@gmail.com o LLAMAR 976964510.- DESCRIPCIÓN. Este libro constituye el primer esfuerzo sistemático orientado exclusivamente al estudio del compliance ambiental en Chile. Su propósito es ofrecer una visión general, actualizada y accesible de la regulación ambiental vigente, considerando que su conocimiento y cumplimiento son esenciales para el funcionamiento responsable y sostenible de cualquier actividad empresarial. En un contexto donde la Ley N° 21.595, sobre delitos económicos y atentados contra el medio ambiente, y su articulación con la potestad administrativa han reforzado la necesidad de establecer mecanismos de control interno eficaces, este texto se presenta como una herramienta clave para comprender las lógicas regulatorias que estructuran la institucionalidad ambiental. En él, se analizan los principales instrumentos de gestión ambiental, sus fundamentos, características y ámbitos de aplicación, así como los regímenes sancionatorios aplicables ante su incumplimiento. En otras palabras, gestionar adecuadamente los riesgos ambientales dentro de una unidad productiva requiere conocer no solo las obligaciones legales, sino también las dinámicas propias del sector. Este libro entrega una base sólida para avanzar en ese conocimiento y contribuir, desde la práctica empresarial, al fortalecimiento de una cultura de cumplimiento ambiental. ÍNDICE ABREVIATURAS.................................... XVII INTRODUCCIÓN.................................... XXI CAPÍTULO I: MARCO LEGAL DEL DERECHO AMBIENTAL EN CHILE Y LA EMPRESA........................................... 1 1. ImportancIa del cumplImIento de las normas ambIentales en la empresa ........ 3 2. la empresa y las bases constItucIonales del medIo ambIente........................... 8 3. normas que confIguran la InstItucIonalIdad ambIental................................... 10 4. Instrumentos de gestIón ambIental ............................................ 11 4.1. Instrumentos de gestión ambiental en la Ley N° 19.300............................ 13 4.2. Jurisprudencia relevante sobre instrumentos de gestión ambiental............ 14 CAPÍTULO II: INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL ................................ 17 1. mInIsterIo del medIo ambIente......................................... 19 1.1. Secretarías regionales ministeriales.................................... 21 1.2. Consejo Nacional y Regional para la Sustentabilidad y el Cambio Climático ................................................. 21 1.3. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático ....... 22 2. servIcIo de evaluacIón ambIental .................................................. 23 2.1. Organización................................. 23 2.2. Funciones del director ejecutivo......................................... 23 2.3. Funciones del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.................... 24 3. superIntendencIa del medIo ambIente......................................... 24 3.1. Estructura y autoridad........................................ 25 II Págs. I - XVI Índice IVÁN HUNTER AMPUERO 3.2. Funciones y atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente.... 25 A) Fiscalización .................................................. 25 B) Corrección de legalidad ................................................. 26 C) Sancionatorias................................ 27 D) Contención y prevención de efectos ambientales............................... 27 E) Normativas...................................... 27 F) Consultiva y asistencia......................................... 27 4. servIcIo de bIodIversIdad y Áreas protegIdas ................................................. 28 4.1. Introducción.................................. 28 4.2. Funciones y atribuciones del Sistema Nacional de Áreas Protegidas....... 29 A) Gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas............................ 29 B) Aplicar normas específcas para preservar y restaurar la biodiversidad dentro de estas áreas.............................................. 29 C) Investigación y monitoreo ambiental....................................... 29 D) Planes de conservación y recuperación .............................................. 29 E) Educación y sensibilización.................................. 30 F) Participación en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental..... 30 G) Certifcación ambiental......................................... 30 H) Fomento y gestión económica ................................................ 31 I) Coordinación interinstitucional.............................. 31 J) Fiscalización y sanción ................................................ 31 4.3. Fiscalización: instrumentos y potestades...................................... 31 A) Objetivo de la fscalización.................................... 31 B) Materias fscalizables.................................... 31 C) Potestades del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas............ 32 D) Objetivos de los convenios de fscalización ....................................... 32 4.4. Organización................................... 33 A) Administración y dirección superior del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas................................... 33 B) Director nacional: funciones y atribuciones ....................................... 33 C) Comité Científco Asesor............................................ 34 D) Patrimonio y fnanciamiento del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas...................................... 34 5. servIcIos públIcos con competencIa ambIental ................................................. 35 5.1. Introducción................................. 35 5.2. Funciones y competencias generales...................................... 36 6. InstItucIonalIdad y compliance..................................... 36 III Págs. I - XVI Índice COMPLIANCE AMBIENTAL: RIESGOS Y CONTROLES CAPÍTULO III: LA EMPRESA Y LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL ................................................. 39 1. sIstema de evaluacIón de Impacto ambIental......................................... 41 1.1. Características.............................. 43 1.2. Impactos y riesgos ambientales....................................... 45 A) Impactos ambientales....................................... 45 B) Riesgos ambientales....................................... 46 C) Prueba de los riesgos o impactos ambientales.................................... 47 1.3. Actividades sometidas a evaluación................................... 48 1.4. Tipos de proyectos sometidos a evaluación ambiental.............................. 49 1.5. Formas de ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental: declaración o estudio de impacto ambiental ................................................. 55 A) Declaración de impacto ambiental........................................ 56 B) Estudio de impacto ambiental........................................ 56 C) Criterios de determinación del instrumento........................................ 72 1.6. Modifcaciones de proyectos y evaluación ambiental............................... 72 A) Evaluación limitada a la modifcación, pero considerando impactos acumulativos....................................... 73 B) Defnición de modifcación de proyectos........................................ 73 C) Criterios acumulativos y sucesivos........................................ 74 D) Exclusión de cambios menores......................................... 74 1.7. Elusión al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y fraccionamiento de proyectos........................................ 75 A) Concepto y regulación ................................................. 75 B) Elementos subjetivos de la elusión por fraccionamiento y excusa legal absolutoria........................................ 76 C) Control del fraccionamiento de proyectos.......................................... 76 1.8. Consulta de pertinencia: concepto, regulación y efectos........................... 77 A) Concepto y regulación .................................................. 77 B) Naturaleza jurídica y efectos........................................... 78 C) Impugnación .................................................. 78 1.9. Califcación ambiental del proyecto: etapa de decisión ............................ 79 A) Aspectos generales......................................... 79 B) Base legal y procedimiento.................................... 80 C) Califcación ambiental del proyecto ................................................... 81 D) Condiciones ambientales en la califcación ........................................ 82 E) Silencio administrativo ................................................ 82 IV Págs. I - XVI Índice IVÁN HUNTER AMPUERO F) Notifcación de la resolución de califcación ambiental ..................... 82 G) Efectos de la califcación favorable .................................................... 83 H) Resolución de califcación ambiental ................................................. 83 1.10. Cumplimiento de la resolución de califcación ambiental......................... 84 1.11. Interpretación de la resolución de califcación ambiental ......................... 84 1.12. Fiscalización.............................................................................................. 85 1.13. Caducidad de la resolución de califcación ambiental............................... 85 A) Caducidad por inejecución del proyecto............................................. 85 B) Caducidad por incumplimiento de la resolución de califcación ambiental.................................................................................................. 86 1.14. Revisión de la resolución de califcación ambiental.................................. 86 1.15. Impugnación administrativa de la resolución de califcación ambiental... 88 A) Impugnación por rechazo del proyecto o el establecimiento de condiciones o exigencias ambientales...................................................... 89 B) Impugnación por ponderación indebida de observaciones ciudadanas 89 C) Tramitación......................................................................................... 89 D) Resolución de las reclamaciones ........................................................ 90 E) Potestades del director ejecutivo y Comité de Ministros.................... 90 1.16. Plan de prevención de contingencias y emergencias................................. 91 A) Plan de prevención de contingencias.................................................. 92 B) Plan de emergencias............................................................................ 92 1.17. Plan de seguimiento de las variables ambientales..................................... 93 1.18. Plan de medidas de mitigación, reparación y compensación ambiental ... 95 A) Medidas de mitigación........................................................................ 96 B) Medidas de reparación........................................................................ 96 C) Medidas de compensación.................................................................. 96 1.19. Servicio de Evaluación Ambiental como ventanilla única ................. 97 A) Permisos de contenido únicamente ambiental.................................... 98 B) Permisos de contenido mixto.............................................................. 98 1.20. Guías de trámite para permisos ambientales sectoriales ........................... 98 1.21. Información a la Superintendencia de Medio Ambiente ........................... 100 2. partIcIpacIón cIudadana en las decIsIones ambIentales.................................... 100 2.1. Fundamentación y origen .......................................................................... 101 2.2. Dimensiones de la participación ciudadana .............................................. 102 2.3. Componentes de la participación pública.................................................. 102 2.4. Instrumentos de participación en Chile ..................................................... 102 V Págs. I - XVI Índice COMPLIANCE AMBIENTAL: RIESGOS Y CONTROLES 2.5. Benefcios y retos de la participación ciudadana....................................... 103 A) Benefcios de la participación ciudadana............................................ 103 B) Retos de la participación ciudadana.................................................... 104 2.6. Participación de la comunidad en el procedimiento de evaluación ambiental ........................................................................................................ 104 A) Importancia de la participación ciudadana ......................................... 105 B) Bases jurídicas y marco normativo..................................................... 105 C) Participación en los procedimientos del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.............................................................................. 105 D) Efectos de la omisión de la participación ciudadana .......................... 107 E) Participación en proyectos modifcados ............................................. 107 F) Deberes del Servicio de Evaluación Ambiental, la Comisión de Evaluación Ambiental y del titular en el contexto de la participación ciudadana ................................................................................................. 107 G) Derechos de la ciudadanía en la participación ciudadana................... 109 3. consulta Indígena .............................................................................................. 111 3.1. Regulación de la consulta indígena ........................................................... 112 A) Principios de la consulta y medidas a las que alcanza........................ 112 B) Procedimiento de consulta indígena ................................................... 113 3.2. Participación ciudadana y consulta indígena en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental................................................................................ 114 A) Introducción........................................................................................ 114 B) Procedencia en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental ...... 115 C) Mecanismos de facilitación ................................................................ 116 D) Críticas y desafíos............................................................................... 116 4. normas ambIentales........................................................................................... 116 4.1. Tipos de normas ambientales .................................................................... 117 4.2. Relación entre normas, contaminantes y contaminación .......................... 117 4.3. Normas de calidad ambiental primarias y secundarias.............................. 118 A) Concepto y regulación ........................................................................ 118 B) Características..................................................................................... 119 C) Contenido de las normas primarias..................................................... 120 D) Contenido de las normas secundarias................................................. 121 E) Fiscalización y cumplimiento ............................................................. 121 4.4. Normas de emisión.................................................................................... 122 A) Concepto y regulación ........................................................................ 122 B) Características..................................................................................... 123 C) Contenido............................................................................................ 124 VI Págs. I - XVI Índice IVÁN HUNTER AMPUERO D) Procedimientos diferenciados............................................................. 124 E) Fiscalización y cumplimiento ............................................................. 124 4.5. Procedimiento común de elaboración y revisión de normas de emisión y de calidad ambiental.................................................................................. 125 A) Procedimiento de elaboración de normas........................................... 125 B) Revisión de normas vigentes .............................................................. 126 C) Interpretación administrativa de normas de emisión y calidad ....... 126 5. declaracIón de zona saturada o latente ......................................................... 127 5.1. Concepto, contenido y fundamento de la declaratoria .............................. 127 5.2. Efectos de la declaración........................................................................... 128 5.3. Extinción de la declaratoria ....................................................................... 129 6. planes de prevencIón y descontamInacIón ........................................................ 129 6.1. Concepto.................................................................................................... 130 6.2. Elaboración................................................................................................ 131 6.3. Contenido .................................................................................................. 131 6.4. Instrumentos de gestión ambiental específcos.......................................... 131 6.5. Fiscalización y cumplimiento.................................................................... 132 6.6. Revisión de los planes............................................................................... 132 6.7. Interpretación administrativa..................................................................... 132 7. Instrumentos de gestIón de la bIodIversIdad.................................................... 132 7.1. Introducción general.................................................................................. 133 7.2. Instrumentos de conservación de la biodiversidad.................................... 133 A) Sistema de información de la biodiversidad....................................... 133 B) Monitoreo de la biodiversidad ............................................................ 134 C) Requerimiento de información ........................................................... 134 7.3. Informes sobre el estado de la biodiversidad ............................................ 134 7.4. Planifcación para la conservación de la biodiversidad............................. 135 A) Planifcación ecológica ....................................................................... 135 B) Sitios prioritarios................................................................................. 135 C) Enfoque ecosistémico ......................................................................... 135 8. Instrumentos para la conservacIón de ecosIstemas.......................................... 136 8.1. Clasificación de ecosistemas según estado de conservación ............. 137 8.2. Planes de manejo para ecosistemas amenazados....................................... 137 8.3. Declaración de áreas degradadas............................................................... 138 8.4. Planes de restauración ecológica ............................................................... 138 VII Págs. I - XVI Índice COMPLIANCE AMBIENTAL: RIESGOS Y CONTROLES 8.5. Apoyo técnico a iniciativas privadas de conservación marina.................. 139 8.6. Reconocimiento de paisajes de conservación............................................ 139 8.7. Humedales de importancia internacional .................................................. 139 8.8. Compensaciones de biodiversidad ............................................................ 140 9. Instrumentos para la proteccIón y manejo sustentable de humedales............ 140 9.1. Inventario de humedales............................................................................ 141 9.2. Criterios para el uso sustentable de humedales......................................... 141 9.3. Prohibición y permiso para alteración física de humedales ...................... 141 10. Instrumentos para la conservacIón de especIes y su varIabIlIdad genétIca ..................................................................................................................... 142 10.1. Planes de recuperación, conservación y gestión de especies................. 142 10.2. Monumentos naturales para la protección de especies.............................. 143 10.3. Prevención, control y erradicación de especies exóticas invasoras........... 143 11. Instrumentos económIcos de conservacIón de la bIodIversIdad ....................... 144 11.1. Prácticas sustentables ................................................................................ 144 11.2. Sistema de Certifcación de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos..... 144 11.3. Contratos de retribución por servicios ecosistémicos ............................... 145 11.4. Fondo Nacional de la Biodiversidad ......................................................... 145 12. sIstema nacIonal de Áreas protegIdas ............................................................ 145 12.1. Objetivos del Sistema Nacional de Áreas Protegidas................................ 146 12.2. Gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas................................... 147 12.3. Categorías de áreas protegidas.................................................................. 147 A) Reserva de región virgen .................................................................... 147 B) Parque nacional................................................................................... 147 C) Monumento natural............................................................................. 148 D) Reserva nacional................................................................................. 148 E) Área de conservación de múltiples usos............................................. 148 F) Área de conservación de pueblos indígenas....................................... 149 12.4. Proyectos o actividades en áreas protegidas ............................................. 149 12.5. Creación de áreas protegidas del Estado ................................................... 150 12.6. Administración de las áreas protegidas..................................................... 151 A) Convenios de gestión comunitaria...................................................... 151 B) Administrador de áreas protegidas ..................................................... 151 C) Tarifas de ingreso................................................................................ 152 12.7. Planes de manejo de áreas protegidas ....................................................... 152 VIII Págs. I - XVI Índice IVÁN HUNTER AMPUERO A) Planes de manejo de áreas protegidas del Estado............................... 152 B) Contenidos del plan de manejo........................................................... 153 C) Aprobación y revisión......................................................................... 153 D) Reglamento para la elaboración y revisión......................................... 153 12.8. Concesiones en áreas protegidas del Estado según la Ley N° 21.600....... 154 A) Concesiones........................................................................................ 154 B) Finalidad ............................................................................................. 154 C) Criterios de otorgamiento ................................................................... 155 D) Renta concesional ............................................................................... 155 E) Concesiones gratuitas ......................................................................... 155 F) Transferencia y extinción de concesiones........................................... 155 G) Fiscalización ....................................................................................... 155 H) Permisos para actividades temporales ................................................ 156 I) Concesiones sectoriales ...................................................................... 156 J) Acceso a recursos genéticos ............................................................... 156 K) Comité Técnico................................................................................... 156 L) Mejoras en áreas protegidas................................................................ 157 12.9. Áreas protegidas privadas.......................................................................... 157 A) Creación y regulación ......................................................................... 157 B) Modifcación y desafectación ............................................................. 157 C) Transferencia de dominio ................................................................... 157 D) Administración.................................................................................... 158 E) Planes de manejo ................................................................................ 158 F) Incentivos............................................................................................ 158 12.10. Disposiciones comunes a las áreas protegidas........................................ 159 A) Componentes de las áreas protegidas ................................................. 159 B) Áreas libres de organismos genéticamente modifcados .................... 159 C) Prohibiciones ...................................................................................... 159 D) Fiscalización ....................................................................................... 160 12.11. Régimen transitorio de las áreas protegidas............................................ 160 A) Incorporación al Sistema Nacional de Áreas Protegidas y homologación automática ................................................................................... 160 B) Procedimiento de homologación ........................................................ 161 C) Concesiones y contratos en áreas protegidas...................................... 162 D) Funciones y atribuciones del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas................................................................................................. 162 13. resIduos y gestIón de resIduos .......................................................................... 162 13.1. Concepto de residuos................................................................................. 163 IX Págs. I - XVI Índice COMPLIANCE AMBIENTAL: RIESGOS Y CONTROLES 13.2. Clasifcación de los residuos ..................................................................... 164 A) Residuos sólidos ................................................................................. 164 B) Residuos líquidos................................................................................ 165 13.3. Operaciones de manejo de residuos.......................................................... 165 13.4. Ley Marco de Gestión de Residuos........................................................... 166 13.5. De la gestión de los residuos..................................................................... 166 A) Obligaciones de los generadores......................................................... 167 B) Obligaciones de los gestores............................................................... 167 C) Obligaciones de importadores y exportadores.................................... 167 13.6. Responsabilidad extendida del productor ................................................. 167 A) Ámbito de aplicación.......................................................................... 167 B) Producto prioritario............................................................................. 168 C) Productor de producto prioritario ....................................................... 169 D) Obligaciones de distribuidores y comercializadores .......................... 169 E) Obligaciones de los consumidores...................................................... 169 F) Metas y obligaciones asociadas.......................................................... 170 G) Sistemas de gestión de residuos.......................................................... 170 H) Apoyo a la responsabilidad extendida del productor.......................... 170 13.7. Sistema de información ............................................................................. 170 14. humedales urbanos ........................................................................................... 171 14.1. Criterios de delimitación de los humedales urbanos................................. 172 A) Presencia de vegetación hidrófta ....................................................... 173 B) Presencia de suelos hídricos ............................................................... 173 C) Régimen hidrológico de saturación .................................................... 173 14.2. Procedimiento de declaración de humedales urbanos: aspectos comunes 174 A) Expediente público y plazo máximo................................................... 174 B) Etapa de consulta pública ................................................................... 175 C) Acto o resolución fnal........................................................................ 175 D) Impugnación ante tribunales ambientales........................................... 175 14.3. Procedimiento de reconocimiento de humedales urbanos por solicitud de uno o más municipios................................................................................ 175 14.4. Procedimiento de reconocimiento de humedales urbanos de ofcio por el Ministerio del Medio Ambiente................................................................. 176 14.5. Ordenanzas y criterios de resguardo ecológico, hídrico y de uso racional de humedales urbanos................................................................................ 176 A) Criterios para resguardar las características ecológicas, funcionamiento, régimen hidrológico y su uso racional de los humedales urbanos................................................................................................... 177 X Págs. I - XVI Índice IVÁN HUNTER AMPUERO B) Criterios para la gestión sustentable y gobernanza de los humedales urbanos................................................................................................ 178 15. Instrumentos de gestIón clImÁtIca.................................................................... 178 15.1. Principios de la Ley N° 21.455.................................................................. 179 15.2. Instrumentos de gestión climática ............................................................. 181 A) Instrumentos de gestión a nivel nacional............................................ 181 B) Instrumentos de gestión climática a nivel regional............................. 183 C) Instrumentos de gestión climática a nivel local.................................. 183 15.3. Normas de emisión de gases de efecto invernadero.................................. 183 15.4. Proyectos de reducción de gases de efecto invernadero............................ 184 CAPÍTULO IV: LA EMPRESA E INCUMPLIMIENTO NORMATIVO, INFRACCIONES, SANCIONES E INCENTIVOS AL CUMPLIMIENTO .................................................................................................................. 185 1. regímenes sancIonadores................................................................................... 187 2. potestad sancIonadora de la superIntendencIa del medIo ambIente ............ 188 3. modelo sancIonador.......................................................................................... 189 3.1. Exclusividad de la potestad sancionadora ................................................. 189 3.2. Reglas de prevención y abstención............................................................ 190 3.3. Amplitud de la potestad sancionadora....................................................... 190 4. InfraccIones admInIstratIvas ambIentales......................................................... 190 5. confIguracIón y clasIfIcacIón de la gravedad de las InfraccIones ambIentales ............................................................................................................. 192 5.1. Confguración de la infracción .................................................................. 192 5.2. Clasifcación de la gravedad de las infracciones....................................... 196 6. determInacIón de las sancIones admInIstratIvas ambIentales ......................... 197 6.1. Tipos de sanciones ambientales................................................................. 198 6.2. Aplicación según la gravedad de la infracción.......................................... 199 6.3. Criterios para la determinación de la sanción específca........................... 200 6.4. Justifcación y proporcionalidad en la imposición de sanciones ........... 200 6.5. Determinación de la sanción específca..................................................... 201 7. prescrIpcIón y cumplImIento de sancIones ambIentales .................................... 203 7.1. Prescripción de las infracciones y sanciones............................................. 204 A) Prescripción de las infracciones.......................................................... 204 B) Prescripción de las sanciones.............................................................. 205 XI Págs. I - XVI Índice COMPLIANCE AMBIENTAL: RIESGOS Y CONTROLES 7.2. Responsabilidad y cumplimiento de las sanciones.................................... 205 A) Multas................................................................................................. 206 B) Responsabilidad subsidiaria de personas naturales ............................ 206 C) Registro público de infracciones y sanciones..................................... 206 D) Sanciones penales por incumplimiento de sanciones administrativas 206 E) Ejecución de las decisiones de la SMA .............................................. 207 8. procedImIento admInIstratIvo sancIonador según la losma........................ 207 8.1. Cuestiones generales y regulación............................................................. 208 8.2. Etapa de preinstrucción ............................................................................. 208 A) Actos preparatorios y legalidad .......................................................... 209 B) Principios aplicables........................................................................... 209 C) Valor probatorio de las actuaciones previas........................................ 209 8.3. Iniciación del procedimiento sancionador................................................. 210 A) Iniciación de ofcio.............................................................................. 210 B) Petición de un órgano sectorial........................................................... 210 C) Denuncia ............................................................................................. 211 D) Formulación de cargos o archivo de la denuncia................................ 211 8.4. Etapa de instrucción .................................................................................. 212 A) Descargos............................................................................................ 213 B) Actos de instrucción............................................................................ 213 C) Propuesta del instructor: sanción o absolución................................... 216 8.5. Decisión terminal....................................................................................... 216 A) Motivación de las resoluciones de la Superintendencia del Medio Ambiente............................................................................................. 216 B) Congruencia de la decisión sancionatoria........................................... 217 C) Principio del “non bis in idem”........................................................... 217 8.6. Legalidad y oportunidad en las sanciones ambientales............................. 218 9. IncentIvos al cumplImIento en la superIntendencIa del medIo ambIente ......... 220 9.1. Tipos de incentivos al cumplimiento......................................................... 220 A) Autodenuncia ...................................................................................... 220 B) Programas de cumplimiento ............................................................... 220 C) Planes de reparación ........................................................................... 221 9.2. Rol de la Superintendencia del Medio Ambiente ...................................... 221 9.3. Jurisprudencia relevante sobre la asistencia de la Superintendencia del Medio Ambiente ........................................................................................ 222 9.4. Importancia y valoración de los incentivos al cumplimiento.................... 222 9.5. Programas de cumplimiento...................................................................... 223 XII Págs. I - XVI Índice IVÁN HUNTER AMPUERO A) Regulación .......................................................................................... 223 B) Enfoque proambiental de los programas de cumplimiento ................ 223 C) Impedimentos para presentar un programa de cumplimiento............. 224 D) Contenido de los programas de cumplimiento ................................... 225 E) Principales críticas y desafíos............................................................. 225 F) Criterios de aprobación....................................................................... 226 a. Integridad ...................................................................................... 226 b. Efcacia.......................................................................................... 227 c. Verifcabilidad ............................................................................... 228 d. Criterios negativos de aprobación................................................. 228 G) Problemas interpretativos y desafíos .................................................. 229 H) Tramitación, efectos y problemáticas de los programas de cumplimiento ................................................................................................. 231 a. Tramitación del programa de cumplimiento................................. 231 b. Efectos de la presentación............................................................. 231 c. Problemáticas regulatorias de los programas de cumplimiento 232 d. Soluciones a las problemáticas regulatorias.................................. 232 i. Relación jurídica permanente.................................................. 233 ii. Poderes implícitos de la Superintendencia del Medio Ambiente ....................................................................................... 233 iii. Mecanismos de adaptación...................................................... 233 I) Fiscalización, incumplimiento y ejecución satisfactoria del programa de cumplimiento ................................................................................. 234 a. Fiscalización del programa de cumplimiento ............................... 234 b. Incumplimiento del programa de cumplimiento........................... 234 c. Ejecución satisfactoria .................................................................. 234 9.6. Programas de reparación ........................................................................... 234 A) Contenido del plan.............................................................................. 235 B) Procedimiento de aprobación.............................................................. 236 C) Efectos de la aprobación..................................................................... 237 D) Ejecución del plan............................................................................... 237 E) Problemáticas identifcadas................................................................. 237 9.7. Autodenuncia............................................................................................. 238 A) Concepto y regulación ........................................................................ 238 B) Contenido de la autodenuncia............................................................. 238 C) Requisitos de procedencia .................................................................. 238 D) Tramitación......................................................................................... 239 E) Efectos de la autodenuncia ................................................................. 239 XIII Págs. I - XVI Índice COMPLIANCE AMBIENTAL: RIESGOS Y CONTROLES F) Problemáticas del diseño de la autodenuncia ..................................... 239 G) Propuestas y jurisprudencia ................................................................ 240 9.8. Plan de corrección ..................................................................................... 240 10. InfraccIones y sancIones del servIcIo de bIodIversIdad y Áreas protegIdas ................................................................................................................... 242 10.1. Reglas sobre infracciones y prescripción .................................................. 242 10.2. Las infracciones......................................................................................... 243 A) Infracciones en áreas protegidas......................................................... 243 B) Infracciones fuera de áreas protegidas................................................ 243 10.3. Categorías de infracciones, sanciones y actos previos al procedimiento sancionatorio.............................................................................................. 244 A) Clasifcación de infracciones.............................................................. 244 B) Prescripción de infracciones............................................................... 244 C) Sanciones aplicables........................................................................... 245 D) Criterios para determinar sanciones.................................................... 245 10.4. Actos previos al procedimiento sancionador............................................. 246 10.5. Procedimiento sancionador ....................................................................... 246 10.6. Registro público de sanciones................................................................... 247 11. régImen sancIonatorIo de la ley n° 20.920..................................................... 248 11.1. Infracciones y gravedad de las infracciones.............................................. 249 11.2. Sanciones de la Ley N° 20.920.................................................................. 250 11.3. Responsabilidad civil y penal.................................................................... 251 12. régImen sancIonatorIo cambIo clImÁtIco .......................................................... 252 CAPÍTULO V: CORRECCIÓN DE LEGALIDAD Y MEDIDAS DE GESTIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES...................................................... 255 1. medIdas provIsIonales, urgentes y transItorIas de la ley n° 20.417 ............ 257 1.1. Supuestos de aplicación............................................................................. 258 1.2. Tipos de medidas urgentes y transitorias................................................... 258 A) Suspensión transitoria de autorizaciones en la resolución de califcación ambiental..................................................................................... 258 B) Otras medidas urgentes y transitorias................................................. 258 1.3. Requisitos para adoptar medidas urgentes y transitorias........................... 259 1.4. Interpretación jurisprudencial.................................................................... 259 2. medIdas provIsIonales en la ley n° 20.417 ..................................................... 260 2.1. Defnición .................................................................................................. 260 XIV Págs. I - XVI Índice IVÁN HUNTER AMPUERO 2.2. Marco normativo ....................................................................................... 261 2.3. Características............................................................................................ 261 3. medIdas provIsIonales y correctIvas en la ley n° 21.600.............................. 264 3.1. Medidas provisionales............................................................................... 265 3.2. Medidas correctivas................................................................................... 266 3.3. Subsanación de disconformidades por incumplimientos menores............ 266 CAPÍTULO VI: DELITOS AMBIENTALES Y EMPRESA.......................... 269 1. IntroduccIón ...................................................................................................... 271 2. delItos ambIentales como delItos económIcos de segunda categoría ............. 273 3. delItos ambIentales como delItos económIcos de tercera categoría .............. 275 4. nuevos delItos penales ambIentales .................................................. 275 4.1. Delitos vinculados a la elusión al SEIA .................................................. 278 4.2. Delitos vinculados a incumplimientos de ciertos instrumentos de gestión ambiental .................................................. 282 4.3. Delitos vinculados a la extracción de aguas.............................................. 284 4.4. Delitos que afectan gravemente algunos componentes ambientales o ecosistemas...................................... 286 4.5. Delitos que afectan gravemente componentes ambientales en algunas áreas protegidas......................................... 288 4.6. ¿Qué se entiende por afectación grave a los componentes ambientales? 289 5. sancIones especIales para los delItos ambIentales....................................... 293 5.1. Penas de multas adicionales a las privativas y restrictivas de liberad....... 293 5.2. Casos en que solo aplican penas de multas........................................... 294 5.3. Pena accesoria de prohibición de ingreso a área afectada......................... 295 6. atenuantes, agravantes y exImentes de responsabIlIdad................................. 295 6.1. Circunstancia atenuante de reparación del daño ambiental....................... 296 6.2. Circunstancia eximente de responsabilidad................................... 296 7. medIdas ambIentales para efectos penales .................................................. 298 8. delItos vInculados a la evaluacIón ambIental, fraccIonamIento, fIscalIzacIón y cumplImIento de sancIones y medIdas provIsIonales ........................ 299 8.1. Delitos relacionados con la información en la evaluación ambiental ....... 300 8.2. Delito de fraccionamiento de proyecto......................................... 301 8.3. Presentación falsa o incompleta de información....................................... 301 XV Págs. I - XVI Índice COMPLIANCE AMBIENTAL: RIESGOS Y CONTROLES 8.4. Delitos vinculados a la fscalización, incumplimiento de sanciones y medidas........................................... 302 CAPÍTULO VII: TUTELA JUDICIAL AMBIENTAL ................................... 305 1. IntroduccIón .................................................. 307 2. organIzacIón de los trIbunales .................................................. 309 3. competencIa y legItImacIón ante los trIbunales ambIentales ......................... 311 3.1. Competencia en la impugnación de normas de emisión y normas de calidad primaria y secundaria......................................... 312 3.2. Competencia en la impugnación de decretos que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas y los que establezcan planes de prevención o de descontaminación.................................. 314 3.3. Competencia para obtener la reparación del medio ambiente dañado, en conformidad con lo dispuesto en el Título III de la Ley N° 19.300.......... 315 3.4. Competencia para conocer de las reclamaciones en contra de las resoluciones de la Superintendencia del Medio Ambiente.................................. 317 3.5. Competencia para autorizar medidas provisionales, urgentes y transitorias y consultas de sanciones.......................................... 318 3.6. Competencia para conocer de la reclamación que se interponga en contra de la resolución del Comité de Ministros o del director ejecutivo por resolución de califcación ambiental desfavorable o con condiciones...... 321 3.7. Competencia para conocer las reclamaciones cuando las observaciones ciudadanas no hubieren sido consideradas en el procedimiento de evaluación ambiental .................................................. 322 3.8. Competencia para conocer impugnaciones en contra de actos de ejecución ................................................ 325 3.9. Competencia para conocer del acto que resuelve un procedimiento administrativo de invalidación en contra de un acto ambiental ........................ 326 3.10. Competencia en los demás asuntos que le encomienda la ley............... 331 4. recurso de proteccIón en materIa ambIental........................................ 338 4.1. Conductas que vulneran el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.................................... 339 4.2. Antijuridicidad de las conductas sometidas a control ............................... 339 4.3. Imputabilidad a un sujeto determinado .............................................. 340 4.4. Afectación al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación ................................................ 340 4.5. Legitimación activa ................................................ 340 4.6. Derecho indubitado ................................................ 341 XVI Págs. I - XVI Índice IVÁN HUNTER AMPUERO 4.7. Plazo para interponer el recurso ............................................. 341 4.8. Poderes de intervención de la corte ............................................. 341 4.9. Recurso protección y tribunales ambientales....................................... 342 BIBLIOGRAFÍA .................................................. 343 doctrIna ......................................... 343 sentencIas cItadas........................................ 360 • Corte Suprema ............................................... 360 • Primer Tribunal Ambiental ................................................. 361 • Segundo Tribunal Ambiental........................................ 361 • Tercer Tribunal Ambiental........................................ 362 normatIva cItada......................................... 362 guías crIterIos de la dIreccIón ejecutIva del servIcIo de evaluacIón ambIental........................................ 364 crIterIos de la dIreccIón ejecutIva del servIcIo de evaluacIón ambIental .......... 371 guías superIntendencIa del medIo ambIente....................................... 373 guías y resolucIones del mInIsterIo del medIo ambIente....................................... 373 InstructIvos del servIcIo de evaluacIón ambIental...................................... 374 ordInarIos del servIcIo de evaluacIón ambIental .................................................. 375 resolucIones superIntendencIa del medIo ambIente.......................................... 376